Ot.prp. nr. 79 (2002-2003)

Om lov om konsesjon ved erverv av fast eiendom (konsesjonsloven) mv.

Til innholdsfortegnelse

2 Statistikk om praktiseringen av konsesjonsloven

2.1 Tema og tilnærmingsmetoder

Notatet gir en oversikt over statistikk som gjelder praktiseringen av konsesjonsloven. Tallene forteller bl.a. om omfanget av den kontroll og styring som skjer gjennom praktiseringen; om og i hvilken grad styringen varierer for ulike arealtyper.

Statistikken bygger på materiale som er samlet og presentert i ulike sammenhenger. Den inneholder tall fra senere års praktiseringsmeldinger og fra innsamling av statistikk fra høsten 1995.

2.2 Statistikk og tall

2.2.1 Oversikt over tabellene

Fra 1975-1992 har Landbruksdepartementet utarbeidet en årlig stortingsmelding med statistikk for praktiseringen av konsesjonsloven. Fra 1992 er en tilsvarende statistikk utarbeidet for fire år av gangen. Materialet er presentert under pkt. 2.2 nedenfor.

Høsten 1995 foretok fylkene en opptelling av konsesjonsvedtak fattet for kalenderåret 1993. Opptellingen viser fordelingen av antall konsesjonsavgjørelser på formålet med ervervet. Formålene er delt i følgende 4 grupper: landbruk, annen næringsvirksomhet, bolig og andre formål. Innen hver av gruppene er det talt opp antall avgjørelser, hvor konsesjon er gitt, eventuelt på vilkår og hvor konsesjon er avslått. Tallmaterialet er inntatt under pkt. 2.3 nedenfor.

2.2.2 Praktiseringsmeldingene

Fra 1975 til 1992 har Landbruksdepartementet gitt ut årlige stortingsmeldinger om praktiseringen av jord- og konsesjonslovgivningen. Fra 1992 ble disse meldingene fremlagt hvert fjerde år 1. Materialet til statistikken ble likevel innhentet hvert år. I St.prp. nr. 1 for 2001-2002 fremmet Landbruksdepartementet forslag om at det ikke lenger legges frem stortingsmeldinger om praktiseringen av jord- og konsesjonslovgivningen hvert fjerde år. Departementet ga i den forbindelse uttrykk for at en ville fortsette med innhenting av data til de viktigste rapportene (St.prp. nr. 1 for 2001-2002, s. 83). Ved å lese meldingene kan vi se noe om omfanget av kontroll gjennom konsesjonsloven.

Tabell 2.1 Eiendomsoverdragelser og konsesjonsbehandlede saker

ÅrAntall overdragelserKonsesjonsbehandlet%
197878 68866758,5
198911334360105,3
199010697254595,1
199110418950944,9
199210323345034,4
199311559737323,2
199412994048703,7
199513291647793,6
199613683448273,5
199714383351163,6
199813659547673,5
199914460949843,4
200015181553083,5
200115639148963,1

Tallmaterialet viser at det i årene fra 1978 er skjedd en økning i antall eiendomsoverdragelser.

Tabell 2.2 viser antall avgjorte søknader om unntak fra konsesjonsplikten i medhold av konsesjonsloven § 2 siste ledd.

Tabell 2.2 Unntak fra konsesjonsplikt

ÅrInnvilgetAvslått
1990348
1991335
1992264
1993172
1994339
1995211
1996202
1997212
1998233
1999263
20001150
2001182
2002141

1 9 av sakene er behandlet og avgjort av Statens landbruksforvaltning. Årsaken til dette er at myndigheten til å avgjøre søknader om unntak fra konsesjonsplikt ble lagt til Statens landbruksforvaltning (fra 1. juli 2000).

Kilde: Praktiseringsmeldingene.

Tabell 2.3 Konsesjonssaker avgjort av Landbruksdepartementet1

ÅrTillatelser uten vilkår%Tillatelser på vilkår%Avslag%Sum
199027130,355361,7728,0896
199117436,624551,65611,8475
199213653,379314015,7255
199334431620,32936,779
19944351,20-4148,884
19954348,944,54146,688
19964126,82818,38454,9153
19973935,11614,45650,5111
1998217527,1517,928
19992195,514,50-22
200021191,718,30-12
20010-0-0-0

1 Tall for avgjorte konsesjonssaker som gjelder utenlandske statsborgere og utenlandske selskaper er ikke tatt inn i tabellen. Disse tallene fremgår av tabell 8 i Praktiseringsmeldingene. Fra 1.1.95 ble nye bestemmelser innført, se tabell 2.13 note 1.

2 7 av sakene gjelder konsesjon på erverv av aksjer.

Kilde: Praktiseringsmeldingene.

Antall saker som er avgjort i Landbruksdepartementet er redusert fra 896 saker i 1990 til 153 i 1996. Avslagsprosenten gikk samtidig drastisk opp fra 1993. Årsaken er at de sakene som ble avgjort av departementet i hovedsak gjelder klagesaker. Søknader om konsesjon på erverv av aksjer er de førsteinstanssakene som er avgjort av departementet i denne perioden. Fra 1. juli 2000 er myndigheten til å avgjøre søknad om konsesjon på erverv av aksjer delegert til Statens landbruksforvaltning. Samtidig ble Statens landbruksforvaltning klageinstans for de vedtak fylkeslandbruksstyret treffer og som Landbruksdepartementet tidligere avgjorde.

Tabell 2.4 Konsesjonssaker avgjort av Statens landbruksforvaltning

ÅrTillatelser uten vilkår%Tillatelser med vilkår%Avslag%SumKlage
2000171000-0-70
20011191,718,30-120
2002787,5112,50-80

1 Med virkning fra 1. juli 2000 ble myndigheten til å avgjøre konsesjon på erverv av aksjer lagt til Statens landbruksforvaltning.

Tabell 2.5 Konsesjonssaker avgjort av fylkeslandbruksstyret og fylkeslandbrukssjef/fylkesskogsjef

ÅrTillatelser uten vilkår%Tillatelser med vilkår%Avslag%SumKlage
19901 89757,71 25938,31324,03 28861
19911 74648,81 69247,31403,93 578109
19921 55747,61 59448,71233,73 274140
199311 47353,31 16242,01294,72 764127
19941 78953,21 43942,81324,03 360126
19951 791531 50644,5852,53 38267
19961 78349,61 65046,01574,43 59087
19971 78748,21 78448,11363,73 70786
19981 70049,31 65047,9952,83 445100
19991 48148,61 50849,4622,03 05183
20001 45148,41 442481083,63 00191
20011 00039,91 43357,2732,92 506110
2002232529,275067,4383,41 11341

1 Fra 1. juli 1993 ble fylkeslandbrukskontoret lagt til fylkesmannen. Fra dette tidspunkt er avgjørelsene gjort av fylkeslandbruksstyret, fylkesmannen, landbruksdirektøren, fylkesjordsjefen og fylkesskogsjefen.

2 Foreløpige tall fra Hedmark, Oppland, Telemark, Aust-Agder, Vest-Agder, Rogaland, Nord-Trøndelag og Finnmark.

Kilde: Praktiseringsmeldingene.

Tabell 2.6 Konsesjonssaker avgjort av kommunestyre/formannskap eller annet organ samt administrasjonen1

ÅrTillatelser uten vilkår%Tillatelser på vilkår%Avslag%SumKlage
199077177,419619,7292,999617
199160079,013818,2212,87599
199254580,511917,6131,96775
199352989,4477,9162,75927
1994299291,6777,1141,31 0835
19951 11393,1675,6151,31 1953
199692685,412911,9292,71 08410
19971 15088,61199,2292,21 29818
19981 16990,41179,080,61 29412
199931 56581,931716,6291,51 91123
200041 88182,236916,1381,72 28831
200151 85277,947219,8542,32 37831
2002642092,9296,430,74521

1 Tabellen inneholder tall for konsesjonssaker kommunen har myndighet til å avgjøre. I tabellene 2.8-2.13 nedenfor fins tallene fordelt på den enkelte sakstype.

2 Økningen i antall avgjørelser på kommunenivå skyldes økt delegasjon med virkning fra 1. januar 1994 (omorganisering av landbruksetatene og innføring av ny kommunelov).

3 Tall for forsøksordningen er med i tabellen (se note 1 og tabell 2.7).

4 Tall for forsøksordningen er med i tabellen (se note 1 og tabell 2.7).

5 Tall for forsøksordningen er med i tabellen (se note 1 og tabell 2.7).

6 Foreløpige tall fra Hedmark, Oppland, Telemark, Aust-Agder, Vest-Agder, Rogaland, Nord-Trøndelag og Finnmark.

Kilde: Praktiseringsmeldingene.

Tabell 2.7 Konsesjonssaker avgjort av kommunene i Oppland, Sogn og Fjordane og Nordland. Forsøksordningen1

ÅrTillatelser uten vilkår%Tillatelser på vilkår%Avslag%SumKlage2
199920552,317444,4133,339213
200056665,428032,3202,386623
200144359,827437243,2741163

1 5. mai 1999 delegerte Landbruksdepartementet (som en forsøksordning) myndighet til å avgjøre konsesjonssaker til kommunene i Oppland, Sogn og Fjordane og Nordland. Forsøksordningen gjaldt søknader som kommer inn i perioden 1. juni 1999 til og med 31. desember 2001. Ordningen er senere forlenget, og gjelder fortsatt.

2 Tallene refererer seg til antall klager kommet inn til klageinstansen i perioden.

3 Tallene for antall klager i Nordland mangler.

Kilde: Praktiseringsmeldingene.

Tabell 2.8 Konsesjonsavgjørelser i kommunene. Konsesjonsloven § 5 tredje ledd, 0-grense1

ÅrTillatelser uten vilkår%Tillatelser på vilkår%Avslag%SumKlage
199029766,613129,4184,044614
199123370,48626,0123,63318
199223474,77022,492,93135
199314586,384,8158,91686
199427585,74112,851,53213
199512289,185,875,11371
199612888,374,8106,91456
199710993,210,8761175
199815495,153,131,81623
199914493,532,074,51544
200022974,4410,2615,4392
20019563,84026,8149,414910
200231184,6215,40-130

1 Pr. i dag har 77 kommuner innført konsesjonsgrense 0 på erverv av bebygd eiendom som skal nyttes til fritidsformål og som har vært nyttet til boligformål.

2 Innsamlede tall for 2000 viste stort avvik fra tidligere år. «0-grensekommunene» ble bedt om å rapportere tallene på nytt. Den manuelle tellingen dette førte til viser at det ble gitt 107 tillatelser med vilkår og 16 tillatelser uten vilkår. 17 søknader ble avslått. I tillegg mottok kommunene 14 klager.

3 Foreløpige tall fra Hedmark, Oppland, Telemark, Aust-Agder, Vest-Agder, Rogaland, Nord-Trøndelag og Finnmark.

Kilde: Praktiseringsmeldingene.

Tabell 2.9 Konsesjonsavgjørelser i kommunene. Tomt nr. 2

ÅrTillatelser uten vilkår%Tillatelser på vilkår%Avslag%SumKlage
199039889,2419,271,64462
199132488,5349,382,23661
199228691,0258,031,03140
199333194,0216,00-3521
199446395,1173,571,44871
199546192,9336,720,44962
199636986,45613,120,54272
199750686,37312,571,25863
199852086,18313,710,26043
199954790,1569,240,76071
200064791,0557,791,37111
200162386,29212,781,17231
2002127892,4206,6313011

1 Foreløpige tall fra Hedmark, Oppland, Telemark, Aust-Agder, Vest-Agder, Rogaland, Nord-Trøndelag og Finnmark.

Kilde: Praktiseringsmeldingene.

Tabell 2.10 Konsesjonsavgjørelser i kommunene. Utbyggingsavtaler1

ÅrTillatelser uten vilkår%Tillatelser på vilkår%Avslag%SumKlage
19902472,7721,226,1330
1991975,0216,718,3120
1992763,6436,40-110
19931386,7213,30-150
19943297,013,00-330
19951672,7522,714,6220
19961285,70-214,3140
19972569,4513,9616,7361
19981583,3316,70-181
19992781,8412,126,1331
20002295,714,30-230
20011959,41340,60-320
2002241000-0-40

1 Utbyggingsavtale er utbyggingskontrakter som nevnt i konsesjonsloven § 3 første ledd andre punktum. Eks. grunneieren gir en entreprenør rett til å oppføre hus på sin eiendom uten at det samtidig inngås noen eiendomsoverdragelse eller leieavtale.

2 Foreløpige tall fra Hedmark, Oppland, Telemark, Aust-Agder, Vest-Agder, Rogaland, Nord-Trøndelag og Finnmark.

Kilde: Praktiseringsmeldingene.

Tabell 2.11 Konsesjonsavgjørelser i kommunene. Frikommuneforsøket1

ÅrTillatelser uten vilkår%Tillatelser på vilkår%Avslag%SumKlage
19905273,2172422,8711
19913468,01632,00-500
19921846,12051,312,6390
19934070,21628,111,7570

1 Forsøket ble avsluttet i 1993.

Kilde: Praktiseringsmeldingene.

Tabell 2.12 Konsesjonsavgjørelser i kommunene. Utbyggingsareal1

ÅrTillatelser uten vilkår%Tillatelser på vilkår%Avslag%SumKlage
199422291,7187,420,92421
199528294144,741,33000
199627180,65215,5133,93361
199740190,7347,771,64421
199840393,7245,630,74305
199957289,9619,630,56363
200054995,0264,530,55785
200157691,4477,571,16303
200229595550-1000

1 Myndigheten ble delegert til kommunene fra 1.1.94. Utbyggingsareal er areal som er en del av byggeområde som nevnt i plan- og bygningsloven §§ 20-4 første ledd nr. 1 og 25 første ledd nr. 1.

2 Foreløpige tall fra Hedmark, Oppland, Telemark, Aust-Agder, Vest-Agder, Rogaland, Nord-Trøndelag og Finnmark.

Kilde: Praktiseringsmeldingene.

Tabell 2.13 Konsesjonsavgjørelser i kommunene. Konsesjonsloven § 5 a1

ÅrTillatelser uten vilkår%Tillatelser på vilkår%Avslag%SumKlage
199523296,772,910,42400
199614690,1148,721,21621
199710993,265,121,71178
19987796,222,511,3800
19997078,71921,30-891
20006895,834,20-710
20019693,265,8111031
200223294,125,90-340

1 Kons.l. § 5 a: konsesjonssøker er utenlandsboende og ervervet gjelder en eiendom som faller inn under unntaket i konsesjonsloven § 5 første ledd nr. 1 og nr. 2. Konsesjonsplikt ble innført med virkning fra 1.1.95.

2 Foreløpige tall fra Hedmark, Oppland, Telemark, Aust-Agder, Vest-Agder, Rogaland, Nord-Trøndelag og Finnmark.

Kilde: Praktiseringsmeldingene.

2.2.3 Statistikk for 1993. Avgjørelser på fylkesnivå

Høsten 1995 ble alle fylkesmannsembetene bedt om å telle opp konsesjonssaker avgjort på fylkesnivå i 1993. Departementet ba om at opptellingen skulle knyttes til konsesjonssøkers formål med ervervet. Dette er det en egen rubrikk for i konsesjonssøknadsskjemaet.

Tabell 2.14 1993. Konsesjonssaker avgjort i fylket. Fordeling på bruksformål1

1993LandbrukBoligAnnen næringAndre formålSum
Antall13834853155162699
%51,21811,719,1100

1 Materialet mangler tall fra Hordaland og Vest-Agder.

Tabell 2.15 1993. Landbruksformål. Avgjørelsenes innhold1

FylkeUten vilkårMed vilkårAvslagSum
Østfold259162
Akershus402363
Oslo0
Hedmark3712114172
Oppland15983116
Buskerud685192
Telemark233136
Vestfold18621393
Aust-Agder548356
Rogaland8611180
Sogn og Fjordane343854
Møre og Romsdal451034152
Nord-Trøndelag4972103
Nordland211431165
Troms381488
Finnmark242852
Sum2331 085661 384

1 Fylker som ikke har sendt inn tall, eller hvor tallene ikke viser de opplysningene vi ba om: Hordaland, Vest-Agder og Sør-Trøndelag.

Avslag gitt i 4,8 % av tilfellene. I 78,4 % av sakene er det stilt konsesjonsvilkår.

Tabell 2.16 Boligformål1

FylkeUten vilkårMed vilkårAvslagSum
Østfold37441
Akershus45348
Oslo2626
Hedmark23225
Oppland2323
Buskerud341044
Telemark1010
Vestfold401858
Aust-Agder632487
Rogaland206127
Sogn og Fjordane99
Møre og Romsdal1717
Nord-Trøndelag88
Nordland32941
Troms71320
Finnmark11
Sum395891485

1 Tabellen dekker erverv til boligformål. Ervervet er konsesjonspliktig dersom eiendommen er: 1) en ubebygd tomt over 2 dekar eller 2) bebygd eiendom over 5 dekar. Fylker som ikke har sendt inn tall, eller hvor tallene ikke viser de opplysningene vi ba om: Hordaland, Vest-Agder og Sør-Trøndelag.

0,2 % av sakene er avslått. 18,4 % av sakene er knyttet til konsesjonsvilkår. Det er satt mange vilkår. Opptellingen er knyttet til konsesjonssøkers formål med ervervet og bygger dermed på subjektive kriterier, ikke slike objektivt konstaterbare fakta som eiendommens karakter. Det er grunn til å anta at det innsamlede tallmaterialet også dekker noen små bebygde landbrukseiendommer som er attraktive bosteder. I slike tilfeller blir det pga. praksis i landbrukssakene ofte satt vilkår om bosetting. Merk i den forbindelse at det er Vestfold, Aust-Agder og Troms som har størst antall vilkårssaker. Små landbrukseiendommer i Vestfold og Aust-Agder har regelmessig stor verdi som bolig.

Tabell 2.17 Annen næringsvirksomhet1

FylkeUten vilkårMed vilkårAvslagSum
Østfold1818
Akershus2020
Oslo1818
Hedmark30131
Oppland30131
Buskerud16218
Telemark13114
Vestfold16319
Aust-Agder19221
Rogaland11415
Sogn og Fjordane15419
Møre og Romsdal2424
Nord-Trøndelag1010
Nordland24832
Troms12517
Finnmark538
Sum28134315

1 Tabellen dekker erverv til annen næring enn landbruk. Ervervet er konsesjonspliktig dersom eiendommen er 1) ubebygd og uregulert, 2) bebygd, uregulert og over 5 dekar, 3) ubebygd, regulert til visse næringsformål og over 5 dekar, 4) bebygd, regulert til visse næringsformål og over 15 dekar. Fylker som ikke har sendt inn tall, eller hvor tallene ikke viser de opplysningene vi ba om: Hordaland, Vest-Agder og Sør-Trøndelag.

Det er ikke gitt avslag på konsesjon. 10,8 % av konsesjonstilsagnene er knyttet til vilkår.

Tabell 2.18 Andre formål1

FylkeUten vilkårMed vilkårAvslagSum
Østfold4141
Akershus34236
Oslo1111
Hedmark34135
Oppland31233
Buskerud43447
Telemark2323
Vestfold0
Aust-Agder36541
Rogaland2312136
Sogn og Fjordane2222
Møre og Romsdal7070
Nord-Trøndelag20121
Nordland481159
Troms18422
Finnmark7512
Sum461471509

1 Inn i tallene for andre formål går bl.a. fritidsformål. Fylker som ikke har sendt inn tall, eller hvor tallene ikke viser de opplysningene vi ba om: Hordaland, Vest-Agder og Sør-Trøndelag.

Det er gitt avslag i 0,2 % av sakene. I 9,2 % av sakene er det satt konsesjonsvilkår.

Tabell 2.19 Fordeling av vilkår og avslag. %

Uten vilkårMed vilkårAvslagSum
Landbruksformål16,978,44,7100
Boligformål81,518,30,2100
Annen næring89,310,7100
Andre formål90,89,10,1100

Fotnoter

1.

Budsjett-innst. S. nr. 8 for 1993-94, s.16. Siste fremlagte praktiseringsmelding (St.meld. nr. 35 for 1999-2000) gjelder årene 1996-1999.

Til forsiden