22 Merknader til de enkelte bestemmelsene

22.1 Endringer i industrikonsesjonsloven

Lovens tittel endres til å lyde «lov 14. desember 1917 nr. 16 om konsesjon for rettigheter til vannfall mv. (vannfallrettighetsloven).»

Til § 1 (lovens formål)

Bestemmelsen viderefører § 1 første ledd.

Til § 2 (konsesjonspliktige erverv av vannfall)

Første ledd viderefører § 1 annet ledd. Ordene «utbringes til» endres til «utbringe mer» enn 4.000 naturhestekrefter. Endringen er rent språklig.

Annet ledd viderefører § 2 annet ledd. Ordene «utbringes til» endres til «utbringe mer» enn 20.000 naturhestekrefter. Endringen er rent språklig.

Tredje ledd viderefører § 2 tredje ledd nr. 2 med språklig oppdatering. Det anses unødvendig å presisere i lovteksten at utnyttelse av vannfallet skal være i tråd med konsesjon og lovgivning.

Til § 3 (unntak fra konsesjonsplikt eller vilkår for konsesjon)

Første ledd viderefører § 1 tredje ledd med enkelte språklige oppdateringer, herunder bruk av begrepet «konsesjonsvilkår» og at ordet «vedkommende» er tatt ut. «Beslektet» er tatt inn igjen.

Annet ledd viderefører § 1 femte ledd.

Tredje ledd viderefører § 1 sjette ledd med en språklig oppdatering. Tidligere henvisning til «grunnreglene i § 2» er endret, slik at bestemmelsen viser til eierskapskravet i § 5 og vilkår etter kapittel 5. Dette innebærer ikke en endring i gjeldende rett, se punkt 14.4. Den forenklede henvisningen utvider ikke de vilkår som Kongen kan unnlate å stille dersom det gis tillatelse til erverv uten at vannfallet skal utnyttes til kraftproduksjon.

Fjerde ledd viderefører § 1 syvende ledd med en språklig oppdatering der blant annet betegnelsen grunnregler er endret til vilkår. Henvisninger er oppdatert i henhold til ny lovstruktur.

Til § 4 (overdragelse av konsederte vannfall)

Bestemmelsen viderefører § 2 tredje ledd nr. 22 med enkelte språklige oppdateringer og henvisninger. Henvisningen til «betingelser som er omhandlet i post 1 til 16 og 23» er endret til «vilkår etter kapittel 5». Den oppdaterte henvisningen er ikke ment å utvide de vilkårene som konsesjonsmyndighetene kan stille ved overdragelse av tidligere konsederte vannfall.

Til § 5 (krav til offentlig eierskap)

Bestemmelsen viderefører § 2 første ledd. Begrepet «betingelser» endres til «vilkår».

Til § 6 (statens forkjøpsrett)

Bestemmelsen viderefører § 6 med flere språklige oppdateringer i teksten og endringer av utdaterte ord og uttrykk i flere av leddene. Henvisningen til «kraftleveranse som nevnt i § 2 post 21» er tatt ut ettersom denne bestemmelsen ikke eksisterer. Det gjøres ikke materielle endringer.

Til § 7 (fylkeskommunens forkjøpsrett)

Bestemmelsen viderefører § 9 med flere språklige oppdateringer i flere av leddene. Ord som «herom», «herav», «hensett», «hvorved», «likeledes» og «vedkommende» er fjernet og bestemmelsen er generelt gitt en mer moderne språkdrakt. Det gjøres ikke materielle endringer. Henvisninger er oppdatert i henhold til ny lovstruktur.

Til § 8 (konsesjonens varighet)

Bestemmelsen viderefører § 2 tredje ledd nr. 1. Krysshenvisningen i loven er oppdatert.

Til § 9 (adgang til revisjon)

Bestemmelsen viderefører § 5 a med enkelte språklige oppdateringer. I første ledd foreslås det en ny og mer presis formulering om at revisjonsadgangen gjelder for vilkårene for konsesjon for erverv av eiendomsrett eller bruksrett, til erstatning for henvisningen til konsesjoner etter «første kapittel i denne lov». Selv om det ikke lenger gis nye bruksrettskonsesjoner, brukes formuleringen «bruksrett» blant annet av hensyn til eksisterende konsesjoner. Oppdateringen innebærer etter departementets vurdering ingen materiell endring.

Bestemmelsen om omgjøring i § 5 a annet ledd oppheves, og foreslås dekkes ved at dagens § 27 videreføres i § 10, og justeres til generelt å gjelde omgjøring av konsesjoner.

Til § 10 (omgjøring av konsesjonsvilkår)

Bestemmelsen viderefører § 27 med enkelte språklige oppdateringer. Bestemmelsen er justert slik at den nå gjelder omgjøring generelt. Dette omfatter også søknader som tidligere ble regulert i § 5 a annet ledd. I henvisningen til tidligere lovgivning om erverv av vannfall er «bergverk og annen fast eiendom mv.» tatt ut siden dette ikke lenger antas å være praktisk ut fra lovens virkeområde i dag.

Til § 11 (statens hjemfallsrett)

Første ledd viderefører § 2 tredje ledd nr. 17 første ledd. Det gjøres noen mindre språklige oppdateringer, herunder ord som «hvorigjennom» og «såsom».

Annet ledd viderefører § 2 tredje ledd nr. 17 annet ledd. Det gjøres noen mindre språklige oppdateringer, herunder ord som «herom» og i «så henseende».

Tredje ledd viderefører § 41 første ledd. Det gjøres noen mindre språklige oppdateringer, hvor ord som «dog», «tarv» og «hermed» oppdateres.

Fjerde ledd viderefører § 41 annet ledd. Ordene «dog» og «derav» erstattes med «likevel» og «av denne«

Til § 12 (innhold i søknad)

Første og annet ledd viderefører § 24 første og annet ledd. Ordlyden i begge ledd oppdateres språklig og endres til å gjelde søknader om konsesjon «eller annet vedtak» for å sikre at også slike vedtak etter loven er omfattet.

Til § 13 (uttalelse fra fylkeskommune og kommunestyre)

Bestemmelsen viderefører § 24 fjerde ledd. Ordene «som regel» erstattes med «normalt» uten at dette gjør noen realitetsendring.

Til § 14 (frister)

Første og annet ledd viderefører § 30 første og annet ledd.

Tredje og fjerde ledd viderefører § 31 første og annet ledd.

Det gjøres språklige oppdateringer i de enkelte leddene.

Til § 15 (tinglysing av konsesjon)

Bestemmelsen viderefører § 2 fjerde ledd, med noen mindre språklig endring ved at blant annet begrepet «konsesjonshaver» erstattes med «konsesjonær». I annet ledd innplasseres gjeldende bestemmelse om bortfall av heftelser ved hjemfall til staten eller innløsning. Krysshenvisning til andre bestemmelser oppdateres også sammen med noen mindre språklige justeringer.

Til § 16 (tinglysing der konsesjon ikke foreligger)

Bestemmelsen viderefører § 30 tredje ledd. Det gjøres noen mindre språklige justeringer i ordlyden.

Til § 17 (tvangssalg)

Første ledd viderefører § 32 første ledd, med noen mindre språklige oppdateringer.

Annet ledd viderefører § 32 annet ledd, med noen mindre språklige oppdateringer.

Tredje ledd viderefører § 32 tredje ledd. I første punktum fremgår det at første ledd gjelder tilsvarende for overdragelse av aksje eller part i selskap. Henvisningen til selskap «med begrenset ansvar» foreslås strøket, se omtale i punkt 16.4.

Til § 18 (konsesjonsavgift)

Første ledd viderefører § 2 tredje ledd nr. 13 første ledd med visse justeringer. Gjeldende annet og tredje punktum, som gjelder forskrift om maksimal- og minimalsatser for konsesjonsavgifter, flyttes til annet ledd.

Annet ledd første punktum viderefører bestemmelsene om forskrift om maksimal- og minimalsatser og hensyntagen til endringer i kronens kjøpekraft, som nevnt over. I tredje punktum videreføres § 2 tredje ledd nr. 13 annet ledd. Ordlyden er endres i tråd med gjeldende praksis om automatisk justering av avgiftene hvert 5. år på grunnlag av justeringsnormer fastsatt av Kongen.

Tredje til syvende ledd viderefører gjeldende tredje til syvende ledd i § 2 tredje ledd nr. 13 med kun mindre språklige oppdateringer. Etter sjette ledd er myndighet til å fastsette fordeling av konsesjonsavgifter mellom kommunene i dag delegert til NVE. I sjette ledd endres tredje punktum slik at kravet om godkjenning av vedtekter oppheves, se omtale i punkt 17.2.1.

Til § 19 (konsesjonskraft)

Første og annet ledd viderefører § 2 tredje ledd nr. 12 første og annet ledd.

Tredje ledd første punktum er nytt og slår fast at plikten til å avstå kraft inntrer etter hvert som det konsederte vannfallet tas i bruk. Denne endringen samsvarer med tilsvarende endring i vassdragsreguleringsloven, se punkt 17.2.2. Annet punktum viderefører § 2 nr. 12 tredje ledd.

Fjerde ledd viderefører § 2 tredje ledd nr. 12 fjerde ledd. I tillegg plasseres gjeldende § 2 tredje ledd nr. 12 femte ledd her, slik at gjeldende tredje og femte ledd slås sammen. Fjerde ledd gjøres dermed lik som i vregl. Dagens utforming av vregl § 12 nr. 15 fjerde ledd, tilsvarer ikl § 2 tredje ledd nr. 12 fjerde og femte ledd. En språklig endring er at begrepet «leveringssikkerhet som fastkraft» erstattes med begrepet force majeure. Dette begrepet må forstås på samme måte som «vis major, streik eller lockout» i tidligere bestemmelse. Se også omtale i punkt 8.2.4.

Femte til syvende ledd viderefører § 2 tredje ledd nr. 12 sjette til åttende ledd.

Til § 20 (ytterligere vilkår og næringsfond)

Bestemmelsen viderefører § 2 tredje ledd nr. 23 med språklig oppdatering og oppdatert lovhenvisning. Begrepet betingelser er endret til vilkår.

Til § 21 (byggefrister)

Bestemmelsen viderefører § 2 tredje ledd nr. 3 med visse språklige justeringer og forenklinger. Se punkt 17.2.4.

Første ledd viderefører § 2 tredje ledd nr. 3 første og annet punktum med språklig modernisering og forenkling. Siden det er selve ervervet som er konsesjonspliktig etter lov om erverv av vannfall mv. bør lovteksten synliggjøre at utbyggingen av vannfallet skal finne sted innen en viss tid etter at konsesjon er gitt.

Gjeldende § 2 tredje ledd nr. 3 tredje og femte punktum utgår i sin helhet.

Annet ledd viderefører § 2 tredje ledd nr. 3 fjerde og sjette punktum. Det foreslås at setningen «Kongen kan dispensere fra disse bestemmelser» endres til å lyde «fristene kan forlenges av departementet». Hjemmelen til å dispensere er i dag delegert til departementet, og lovteksten gjøres enklere dersom myndigheten legges til departementet direkte i bestemmelsen. Selve terskelen for når det gis fristutsettelse viderefører dagens praksis, men med noe endret ordlyd. Begrepet «force majeure» erstatter «vis major» som henvisning til ekstraordinære forhold. Med force majeure menes ekstraordinære forhold utenfor tiltakshavers kontroll, for eksempel flom, opprør eller naturkatastrofer.

Til § 22 (endringer i organisering av offentlige selskaper mv.)

Bestemmelsen viderefører § 3 med oppdaterte lovhenvisninger. Bestemmelsen gjelder ethvert offentlig selskap, foretak, lag eller sammenslutning som beskrevet. I henvisningen til tidligere lovgivning om erverv av vannfall fjernes ordene «bergverk og annen fast eiendom» siden loven ikke lenger regulerer slike forhold.

Til § 23 (overdragelse av andel i selskap med begrenset ansvar)

Bestemmelsen viderefører § 36 med enkelte språklige oppdateringer og oppdaterte lovhenvisninger.

Til § 24 (overdragelse av 90 prosent av andel i selskap)

Bestemmelsen viderefører § 39. I tredje ledd annet punktum er henvisningen om at erververen kan meddeles konsesjon uten at «grunnreglene i § 2 tredje ledd iakttas» endret til at «uten at det settes vilkår etter kapittel 5». Se omtale i punkt 18.

Til § 25 (erverv av andel i ansvarlig selskap)

Bestemmelsen viderefører § 37 a.

Til § 26 (erverv av andel i andre selskaper)

Bestemmelsen viderefører § 37. I annet ledd gjøres en tilsvarende språklig oppdatering som i ny § 24 når det gjelder henvisningen til kapittel 5 i revidert lov.

Til § 27 (om rettigheter til vannfall og andel i selskaper)

Bestemmelsen viderefører § 38 med oppdaterte lovhenvisninger. Det gjøres språklige endringer og ord som «sådanne» og «således» unngås. Der dagens ordlyd viser til «konsesjon» foreslås det at ordlyden viser til «konsesjon eller annet vedtak» som forklart i punkt 18.2 ovenfor.

Til § 28 (lovstridige avtaler)

Bestemmelsen viderefører § 29. Krysshenvisningen i første ledd klargjøres slik at den både peker på avtaler i strid med ny § 23 for selskaper med begrenset ansvar og ny § 25 om ansvarlige selskaper.

Til § 29 (operatøravtaler og leieavtaler for kraftverk)

Bestemmelsen viderefører § 5.

Til § 30 (avtaler om rettigheter til vannfall)

Bestemmelsen viderefører § 4 med oppdaterte lovhenvisninger. I annet ledd videreføres ikke henvisninger til postene i gjeldende § 2 tredje ledd som er opphevet i dag, eller som foreslås opphevet i punkt 17.3 ovenfor. I fjerde ledd oppdateres henvisningen til gjeldende § 5 a annet ledd første punktum til ny § 10 første punktum. Dette skyldes at gjeldende § 5 a annet ledd foreslås samlet i ny § 10, sammen med gjeldende § 27 som også gjelder omgjøring av konsesjonsvilkår.

Til § 31 (kontroll)

Bestemmelsen viderefører § 2 tredje ledd nr. 16 med språklige oppdateringer, se også omtale i punkt 19.

Til § 32 (overtredelse av konsesjonen)

Bestemmelsen viderefører § 34 med oppdaterte krysshenvisninger i loven. I første ledd er ordene «bergverk og annen fast eiendom» tatt ut av henvisning til tidligere lovgivning. Ordlyden er oppdatert til å gjelde både «konsesjon eller vedtak». Begrepet «korporasjon» foreslås modernisert slik at bestemmelsen viser til «en stiftelse, et selskap eller en annen sammenslutning».

Til § 33 (tvangsmulkt og tilbaketrekking av konsesjon)

Bestemmelsen viderefører § 26 med oppdatert krysshenvisning i loven og med noen språklige oppdateringer. I annet ledd endres ordlyden til å «konsesjon eller annet vedtak» på samme måte som i andre lovparagrafer. Tvangsmulkt er tvangsgrunnlag for utlegg, jf. tvangsfullbyrdelsesloven § 7-2 bokstav d.

Til § 34 (ikrafttredelse og forholdet til eldre lovgivning)

I førsteledd videreføres § 42 første ledd første punktum. Bestemmelsen fastsetter at loven trer i kraft «straks» og gjelder lovens opprinnelige ikraftsettelse 14. desember 1917. For ikrafttredelse av endringsloven som foreslås her i proposisjonen, se lovvedtaket romertall VIII.

I annet ledd videreføres § 42 første ledd annet punktum. Etter ordlyden er det vist til «bestående» traktat. Med dette forstås bestående traktat på tidspunktet for lovens ikrafttredelse i 1917.

I tredje ledd fremgår det at loven av 1917 opphevet den tidligere lov av 18. desember 1909. Henvisninger i annet lovverk skulle fra da av leses som henvisninger til den nye lov av 1917. Bestemmelsen videreføres.

22.2 Endringer i vassdragsreguleringsloven

Lovens tittel endres til å lyde «lov 14. desember 1917 nr. 17 om regulering og kraftutbygging i vassdrag (vassdragsreguleringsloven)».

Til § 1 (lovens saklige virkeområde)

Første ledd viderefører § 1 første ledd første punktum. Det foreslås at begrepet «overføringer» i større grad brukes direkte i lovteksten enn i dag, men uten at dette vil innebære realitetsendringer. I tillegg foreslås at vannkraftverk over 40 GWh gjøres til del av loven.

Annet ledd viderefører § 1 annet ledd uten endringer.

Tredje og fjerde ledd viderefører § 2 fjerde og femte ledd.

Til § 2 (definisjoner)

Første ledd viderefører definisjonen av vassdragsreguleringer i § 1 første ledd annet punktum. Likt med vassdragsregulering regnes også overføringer. For å unngå materielle endringer knyttet til lovens begrepsbruk videreføres gjeldende bestemmelse, slik at lovens bestemmelser som gjelder reguleringer også vil gjelde overføringer.

Annet ledd viderefører definisjonen av «overføring» som følger av gjeldende § 1 første ledd tredje punktum.

Til § 3 (konsesjonspliktige tiltak)

Første ledd viderefører § 2 første ledd bokstavene a til c, se punkt 4.4.

Annet ledd tilsvarer materielt sett bestemmelsen i vl. § 19 annet ledd. Nytt annet ledd gjør også større vannkraftverk (over 40 GWh) konsesjonspliktig etter vassdragsreguleringsloven. Se omtalen i punkt 4.2.

Tredje ledd viderefører § 2 annet ledd om krav til samtykke gjennom foreleggelse av saken for Stortinget.

Fjerde ledd viderefører § 2 tredje ledd.

Femte ledd viderefører § 12 nr. 23, se punkt 4.4.4. Gjeldende § 12 nr. 23 viser til en rekke av bestemmelsene om pliktige vilkår mv. Flere av disse er foreslått erstattet med en mer generell bestemmelse i ny § 20. Flere av hjemmelsbestemmelsene i loven er for øvrig utformet som «kan»-bestemmelser, hvor forvaltningen må avgjøre i det enkelte tilfellet om det er grunnlag for å sette vilkår.

Sjette ledd er ny og klargjør forholdet til vannressursloven. Det vises til drøftelsene ovenfor i punkt 4.4.

Til § 4 (konsesjonspliktvurdering)

Første ledd tilsvarer gjeldende § 4 nr. 1 første ledd, med visse justeringer. Etter første punktum har departementet en adgang til å fatte forhåndsavgjørelse om konsesjonsplikt. Etter annet punktum kan en søker på nærmere vilkår kreve dette.

Bestemmelsen i annet ledd er ny og gir departementet rett til å sette en tidsbegrensning, som også vil avklare rekkevidden av beslutning etter første ledd.

Tredje ledd inneholder en mer generell oppramsing av høringsinstansene enn hva som følger av gjeldende § 4 nr. 1 annet ledd i dag. Oppdateringen vil ikke innebære realitetsendring.

Til § 5 (kriterier for konsesjon)

Første ledd viderefører og gjør en språklig forenkling av bestemmelsen om konsesjonsmyndighetens vurdering av en konsesjonssøknad. Materielt viderefører bestemmelsen gjeldende § 8 første ledd. Se nærmere omtale i punkt 4.6.

Annet ledd gir departementet hjemmel for å avslå en konsesjonssøknad. I saker hvor departementet avslår en søknad kan saken påklages til Kongen. Bestemmelsen er en forenkling. Retten til å kreve avslag på en søknad forelagt for Stortinget oppheves. Det følger av ny § 3 at kompetansen til å gi konsesjon fortsatt er lagt til Kongen.

Til § 6 (konsesjonens varighet)

Bestemmelsen viderefører § 10 nr. 1. Ordlyden klargjøres ved at «konsesjon til vassdragsreguleringer» endres til «konsesjon». Også konsesjoner til stor vannkraft over 40 GWh vil dermed omfattes.

Til § 7 (gjenoppføring av vassdragsanlegg)

Første ledd viderefører bestemmelsen i § 3 nr. 1. Bestemmelsen er språklig oppdatert. I og med bestemmelsen får anvendelse for vannkraft over 40 GWh er det lagt inn en presisering om at konsesjonsfri gjenoppføring, utbedring eller ombygging ikke må medføre noen utvidelse av slukeevnen i kraftverket.

Bestemmelsen i annet ledd er ny og gir mulighet for én gangs forlengelse av fristen.

Til § 8 (adgang til revisjon)

Første ledd viderefører § 10 nr. 3 første ledd. Det gjøres ingen endringer utover det som er nødvendig for å få riktig plassering av bestemmelsen og riktige henvisninger til andre bestemmelser i loven.

Annet ledd viderefører § 10 nr. 3 tredje ledd. Gjeldende § 10 nr. 3 annet ledd flyttes til ny § 9, se omtale i punkt 5.5.

Tredje ledd viderefører overgangsregelen som ble vedtatt i 1992, jf. endringslov av 19. juni 1992 nr. 62 til vassdragsreguleringsloven mv. del VI punkt 3. Denne delen av loven trådte i kraft 19. juni 1992. Bestemmelsen plasseres i her i ny § 8 for å gjøre den lettere tilgjengelig.

Til § 9 (omgjøring av konsesjon)

Bestemmelsen viderefører § 10 nr. 3 annet ledd. Ordlyden forenkles og ordet «meddelt» slettes. I og med at bestemmelsens første punktum også skal gjelde for vannkraft med midlere årsproduksjon over 40 GWh uten egne reguleringer eller overføringer, erstattes «reguleringsanleggets» eier med begrepet «vassdragsanleggets» eier.

Til § 10 (nedleggelse av anlegg)

Bestemmelsen viderefører § 21 med språklig forenklinger. «Det offentlige» endres til «departementet». Det gjøres ingen materiell endring. I tredje ledd er departementets hjemmel for å gi pålegg språklig oppdatert. I sjette ledd presiseres at bestemmelsen ikke får anvendelse for vannkraft med midlere årsproduksjon over 40 GWh uten egen regulering eller overføring. I disse tilfellene vil vannressursloven kapittel 7 få anvendelse.

Til § 11 (krav til konsesjonssøknader)

Første ledd viderefører innholdet i § 5 med enkelte justeringer. Det foreslås at ordlyden i de enkelte bokstavene gjøres noe mer generell, og med et enklere språk. Bestemmelsen vil også gjelde for stor vannkraft over 40 GWh som ikke er en regulering eller overføring. Se nærmere omtale i punkt 6.2.

Annet ledd viderefører § 5 bokstav c med en mindre språklig justering, slik at det fremgår av ordlyden at konsekvensutredninger skal vedlegges der dette er påkrevet etter plan- og bygningsloven.

Bestemmelsen i tredje ledd er ny og foreslås for å klargjøre dagens praksis om at konsesjonsmyndighetene kan kreve ytterligere informasjon der dette anses påkrevet.

Fjerde ledd viderefører hjemmelsgrunnlaget i § 5 bokstav g for å fastsette forskrifter.

Til § 12 (offentliggjøring av søknad og innsigelse)

Første ledd forenkler bestemmelsene om kunngjøring i § 6 nr. 1 første ledd første til fjerde punktum, samt deler av annet ledd. Det foreslås klargjort at søknaden skal gjøres tilgjengelig på elektroniske medier og at den skal legges ut for offentlig ettersyn. Kravet om at søkeren dekker utgiftene til kunngjøringen, jf. § 6 nr. 1 tredje ledd, er innarbeidet i forslaget til første ledd. Endringene foreslås for å gjøre gjeldende lov bedre tilpasset de kunngjøringsformene som er praktiske i dag. I fjerde punktum foreslås det at kunngjøring kan unnlates i særlige tilfeller.

Annet ledd viderefører bestemmelsene om innsigelse og klagerett i § 6 nr. 1 første ledd femte til syvende punktum.

Tredje ledd viderefører § 6 nr. 2 med enkelte språklige endringer, samt en presisering av at det skal settes en frist for å uttale seg.

Til § 13 (utgifter til nødvendig bistand)

Første ledd viderefører § 6 nr. 1 fjerde ledd med enkelte språklige endringer. Det foreslås et nytt annet punktum der tidspunktet for utgiftsdekning i forbindelse med revisjoner presiseres.

Bestemmelsen i annet ledd er ny og foreslås for å sikre rasjonell samordning mellom aktører som har sammenfallende interesser i en konsesjonssak.

Tredje ledd viderefører § 6 nr. 1 femte ledd. Det foreslås en justering i ordlyden der henvisningen til plan- og bygningsloven § 14-2 oppheves, slik at det kommer klarere fram at skjæringstidspunktet for når utgifter kan kreves erstattet trekkes ved utsendelsen av melding eller søknad på høring.

Til § 14 (konsesjonsavgifter)

Bestemmelsen viderefører § 11 med enkelte språklige og strukturelle justeringer, se omtale i punkt 7.2.3.

Første ledd viderefører § 11 nr. 1 første ledd første punktum.

Annet ledd viderefører § 11 nr. 1 tredje ledd med språklig modernisering. Den tidligere henvisningen til § 2 tredje ledd om beregning av økningen i vannkraft er innarbeidet direkte i den nye bestemmelsen. Annet ledd tredje punktum har en endret formulering hva gjelder unntak fra ordinær beregningsmetode når særlige forhold tilsier det. Annet ledd femte punktum lovfester praksisen med samordning av beregningen av konsesjonsavgifter etter reglene i vassdragsreguleringsloven og vannfallrettighetsloven, der det gis konsesjon etter begge lovene.

Bestemmelsen i tredje ledd er ny og gjelder særskilt for kraftverk med midlere årsproduksjon over 40 GWh uten egne reguleringer og overføringer. Bestemmelsen viderefører beregningsmetoden for slike kraftverk over 40 GWh, jf. § 18 i vannfallrettighetsloven (tidligere § 2 tredje ledd nr. 13 i industrikonsesjonsloven), jf. tidligere § 19 annet ledd i vannressursloven.

Fjerde ledd første og annet punktum viderefører § 11 nr. 1 første ledd annet og tredje punktum. Fjerde ledd tredje punktum viderefører § 11 nr. 1 annet ledd, med justert ordlyd om ny prøvelse hvert femte år i tråd med praksis.

Femte ledd viderefører § 11 nr. 2 første ledd.

Sjette ledd viderefører § 11 nr. 2 annet ledd, men slik at ordningen med vedtekter og godkjenning av disse oppheves. Myndighet til å fastsette fordeling av konsesjonsavgifter mellom kommunene er i dag delegert til NVE.

Syvende til niende ledd viderefører § 11 nr. 3 og 4 med enkelte språklige moderniseringer og strukturelle justeringer. Se også punkt 7.2.3.4. § 11 nr. 3 siste punktum og nr. 5 oppheves.

Tiende ledd viderefører § 11 nr. 6.

Til § 15 (byggefrister)

Bestemmelsen viderefører § 12 nr. 1, med visse justeringer. Hjemmel til å forlenge byggefrist og fullførelse er i dag delegert til departementet. I ny bestemmelse er denne myndigheten gitt til departementet direkte i bestemmelsen. Når det gjelder fristutsettelse videreføres dagens praksis, se punkt 7.2.4.4. Force majeure erstatter vis major som henvisning til ekstraordinære forhold. Med force majeure menes ekstraordinære forhold utenfor tiltakshavers kontroll, for eksempel flom eller andre naturkatastrofer.

Til § 16 (manøvreringsreglement og hydrologiske observasjoner)

Bestemmelsen viderefører i all hovedsak § 12 nr. 12 og deler av nr. 13, se omtale i punkt 7.2.5.

Første ledd første punktum viderefører hovedregelen i § 12 nr. 12 første ledd første punktum om at det skal fastsettes et manøvreringsreglement. Adgangen etter § 12 nr. 12 første ledd annet punktum til å utsette fastsettelsen av manøvreringsreglementet til etter at konsesjonen er vedtatt, videreføres ikke. Dette innebærer også at behovet for en egen bestemmelse om høring ikke lenger er tilstede, ettersom dette skjer som en del av konsesjonsbehandlingen.

Annet punktum slår fast på tilsvarende måte som i vl. § 10 tredje ledd at fastsetting av vilkår om minstevannføring skal avgjøres etter en konkret vurdering. De mest relevante hensyn å vektlegge ved fastsettelse av minstevannføring for større vassdragsutbygginger og reguleringer er vannets betydning for biologi, landskap, friluftsliv og turisme.

Annet ledd viderefører en adgang til å fravike et manøvreringsreglement, som i dag fremgår av vl. § 10 tredje ledd.

Tredje ledd lovfester standardvilkåret om minstevannføring/adgangen til å revidere reglementet, som nå fastsettes som en klausul i manøvreringsreglementet og er inntatt i konsesjoner etter 1948.

Fjerde ledd viderefører § 12 nr. 13 første ledd om at departementet skal kreve hydrologiske observasjoner, samt at reguleringsgrensene skal markeres med faste og tydelige vannstandsmerker.

Til § 17 (fond og andre utbetalinger)

Bestemmelsen viderefører i hovedsak hjemmel til å pålegge fond og andre utbetalinger, som i dag har hjemmel i § 12 nr. 8 og nr. 17. De ulike formålene som er spredt i dagens lov, er i ny § 17 samlet og justert i henhold til praksis. Se omtale i punkt 7.2.6.

Første ledd bokstav a) viderefører § 12 nr. 8 første ledd annet punktum, og gir hjemmel til å pålegge ytelser til fremme av reindrift i distriktet. Reindriftsfond er regulert i reindriftsloven § 47. Vedtektene blir fastsatt av styret og godkjent av fylkesmannen.

I bokstav b) lovfestes en eksplisitt hjemmel til å pålegge ytelser til fisk, vilt og friluftsliv mv. Slike fond har frem til nå vært del av naturforvaltningsvilkåret med hjemmel i § 12 nr. 17. Dette er en stadfesting av slik gjeldende rett har vært forstått og praktisert de senere år. Både ytelser som er rettet mot aktiviteten fiske og hensyn som ivaretar fisken som art, vil kunne omfattes av bestemmelsen. Eksempelvis kan ytelser til tilrettelegging av fiskeplasser mv. nevnes.

Bokstav c) viderefører den delen av § 12 nr. 17 som gjelder næringsfond. Bestemmelsen erstatter også § 12 nr. 8 første ledd første punktum som hjemmelen til å pålegge fond til fremme av jordbruk/skogbruk.

Bokstav d) viderefører sekkebestemmelsen i § 12 nr. 17 som gir hjemmel til å pålegge ytelser til særskilte formål. Fondet må spesifiseres for et konkret formål som ikke dekkes av de øvrige bestemmelsene, og som er påkrevd av allmenne hensyn eller ivaretakelsen av private interesser som blir skadelidende. Aktuelle formål kan for eksempel være fond til bekjempelse av særskilte, lokale skadevirkninger på miljøet eller til bevaring av kulturminner. Det er ingen automatikk i at slike økonomiske tilskudd eller fond skal fastsettes. Dette vil bero på en vurdering av om det er påvist ulemper av en slik art at det berettiger en viss kompensasjon i form av et slikt fond.

Annet ledd første punktum fastsetter krav om forfallstidspunkt og justering av årlige beløp. I henhold til gjeldende § 12 nr. 8 forfalt fondene til betaling den dag konsesjonen ble gitt, med mindre annet ble bestemt. Fond med hjemmel i gjeldende § 12 nr. 17 forfalt også til betaling den dag konsesjon ble gitt. Forfallstidspunktet endres til å gjelde fra og med byggestart. Annet ledd annet punktum viderefører bestemmelsene i både gjeldende § 12 nr. 8 og nr. 17 om justering av årlige utgifter. Det er presisert i ordlyden at det årlige beløpet skal justeres automatisk etter justeringsnormer fastsatt i forskrift. Bestemmelsen i annet punktum gjelder også for årlige ytelser fastsatt i konsesjoner gitt før ikrafttredelsen av forskrifter av 17.02.1984 om justering av konsesjonsavgifter.

Tredje ledd viderefører gjeldende rett for administrasjon av næringsfond og har oppdatert henvisning til reglene om administrasjon av konsesjonsavgifter i ny § 14.

Fjerde ledd kodifiserer gjeldende praksis for forvaltningen av reindriftsfond ved å ta inn en henvisning til lov 15. juni 2007 nr. 40 om reindrift (reindriftsloven) § 47.

Til § 18 (veier, ferdsel mv.)

Bestemmelsen viderefører § 12 nr. 6.

Til § 19 (militære foranstaltninger)

Bestemmelsen viderefører § 12 nr. 11. Bestemmelsen er språklig modernisert.

Til § 20 (ytterligere vilkår og pålegg)

Bestemmelsen viderefører hele eller deler av § 12 nr. 13, 16 og 17. Se omtale i punkt 7.3 og 7.2.9 til 7.2.12. Bestemmelsen forenkler gjeldende rett ved å samle flere av de mer detaljerte vilkårshjemlene i en mer overordnet bestemmelse i loven.

Første ledd gir hjemmel for Kongen til å bestemme at generelle betingelser og ytterligere pålegg kan fastsettes i konsesjonen. Opplistingen av formål er ikke uttømmende. Den gir også flere av dagens standardvilkår i konsesjoner en tydeligere plassering i loven. Dette gjelder ny § 20 første ledd a) ansvar ved anlegg/drift, b) godkjenning av detaljplaner, landskapsmessige forhold, tilsyn mv., c) naturforvaltning, d) automatisk fredete kulturminner, e) forurensning, f) terskler, biotopjusterende tiltak og erosjonssikring, g) rydding av reguleringssonen, h) registrering av minstevannføring, vannstand i reguleringsmagasin, krav om skilting og merking, i) etterundersøkelser, j) luftovermetning. Vilkår ut fra disse hensynene har vært hjemlet i sekkebestemmelsen i gjeldende § 12 nr. 17 eller i nr. 13 eller 16.

Annet ledd viderefører sekkebestemmelsen i § 12 nr. 17 og gir hjemmel til å pålegge ytterligere vilkår når det i det enkelte tilfellet synes nødvendig for å motvirke skader eller ulemper for allmenne eller private interesser. For eksempel kan bestemmelsen brukes for å pålegge konsesjonæren å erstatte utgiftene ved et forsterket jakt- og fiskeoppsyn under anleggstiden, som til nå har vært pålagt med hjemmel i § 12 nr. 8 fjerde ledd. Etter departementets syn er det ikke behov for en så detaljert forankring av de enkelte konsesjonsvilkår i lovteksten.

Tredje ledd lovfester krav til årsakssammenheng og forholdsmessighet, og er basert på formuleringer som er tatt inn i konsesjoner, og som har forankring i den forvaltningsrettslige vilkårslæren. Tredje ledd gjør det klart at pålegget må være knyttet til skader forårsaket av utbyggingen, og at kostnaden ved pålegget må stå i rimelig forhold til tiltakets skadevirkning og til nytten av pålegget. Tredje ledd gjelder som en begrensning overfor alle pålegg som kan gis etter paragrafen – både undersøkelser, avbøtende og kompenserende tiltak. Påleggene må være knyttet til områder som er berørt av utbyggingen. Når det gjelder pålegg om undersøkelser, må slike pålegg være relatert til skader som tiltaket i vassdraget kan ha forårsaket.

Til § 21 (tinglysing)

Første ledd viderefører hovedregelen i § 14 nr. 1 første punktum om at konsesjoner skal tinglyses. Se omtale i punkt 8.1. Konsesjon skal tinglyses i Statens kartverk, og bestemmelsen er oppdatert med henvisning til at tinglysing skal skje etter reglene i lov 7. juni 1935 nr. 2 om tinglysing (tinglysingsloven).

Annet ledd viderefører § 14 nr. 1 tredje punktum som gir hjemmel for at departementet kan bestemme at et utdrag av konsesjonen skal tinglyses som heftelse på de eiendommene eller bruk i vassdraget, som reguleringen kan medføre forpliktelser for. Med dette menes at de viktigste delene av konsesjonen, herunder hva konsesjonen omfatter, og med hvilke vilkår den er gitt med, skal tinglyses. Dagens praksis er at tilrådingspostene i kongelig resolusjon tinglyses sammen med vilkårssettet og manøvreringsreglement. Bestemmelsen er språklig oppdatert.

Bestemmelsen i gjeldende § 14 nr. 2 er skilt ut i en egen bestemmelse i ny § 27. Bestemmelsene i § 14 nr. 3 og 4 er plassert sammen med de øvrige bestemmelsene som gjelder hjemfall, se omtale i punkt 8.4 og merknad til ny § 28.

Til § 22 (konsesjonskraft)

Bestemmelsen viderefører § 12 nr. 15, med visse justeringer.

Første ledd viderefører § 12 nr. 15 første ledd. Ordet «konsesjonær» tas ut av første ledd, se presiseringen i tredje ledd første punktum.

Annet ledd viderefører § 12 nr. 15 annet ledd.

Tredje ledd viderefører § 12 nr. 15 tredje ledd, med visse justeringer. Bestemmelsene i første og annet punktum er nye og presiserer gjeldende praksis om at plikten til å avstå kraft påhviler de enkelte vannfalls- og kraftverkseiere som utnytter den regulerte vannføringen, og at plikten til å avstå kraft inntrer etter hvert som den regulerte vannføringen tas i bruk. Se omtale i punkt 8.2.

Fjerde ledd viderefører § 12 nr. 15 fjerde ledd. Dagens begrep leveringssikkerhet som fastkraft erstattes med en modernisert variant av den tidligere bestemmelsen, og inntas som femte punktum i fjerde ledd. Se omtale i punkt 8.2. Begrepet force majeure må forstås på samme måte som vis major, streik eller lockout i tidligere bestemmelse.

Femte ledd viderefører § 12 nr. 15 femte ledd.

Sjette ledd viderefører § 12 nr. 15 sjette ledd med oppdatert lovhenvisning til bestemmelsen om konsesjonskraft i lov 14. desember 1917 nr. 16 om konsesjon for rettigheter til vannfall mv.

Syvende ledd viderefører § 12 nr. 15 syvende ledd.

Åttende ledd viderefører § 12 nr. 15 åttende ledd.

Til § 23 (etablering av brukseierforeninger)

Bestemmelsen i første ledd er ny og definerer hva en brukseierforening er og uttrykker formålet med brukseierforeninger. Se omtale i punkt 8.3.

Annet og tredje ledd viderefører § 9 nr. 1 og 2 med språklig modernisering.

Til § 24 (deltakelse i en brukseierforening)

Første ledd viderefører § 9 nr. 3 med språklig modernisering.

Annet ledd viderefører § 9 nr. 4 første ledd med språklig modernisering.

Tredje ledd viderefører § 9 nr. 4 annet ledd med språklig modernisering. Tredje til sjette punktum er ikke videreført. Gjeldende bestemmelse om krav om ny verdsettelse har det ikke vist seg å være behov for i praksis.

Til § 25 (medeierskap i reguleringsanlegg)

Bestemmelsen viderefører § 9 nr. 5 til 7 med språklig modernisering.

Til § 26 (bruk av overført vann og panteretter)

Bestemmelsen viderefører § 9 nr. 8 og 9 med språklig modernisering.

Til § 27 (overdragelse)

Bestemmelsen viderefører § 14 nr. 2.

Til § 28 (statens hjemfallsrett)

Bestemmelsen viderefører og samler § 10 nr. 4, 5, 6, og 7, § 20 a og § 14 nr. 3 og 4. Bestemmelsene videreføres i sin helhet med visse språklige oppdateringer. Se omtale i punkt 7.2.2 og 8.4.

Første ledd viderefører § 10 nr. 4 første ledd med språklig modernisering.

Annet ledd viderefører § 10 nr. 4 annet ledd.

Tredje til femte ledd viderefører § 10 nr. 5 til 7 med språklig modernisering.

Sjette ledd viderefører § 20 a med språklig modernisering.

Syvende ledd viderefører § 14 nr. 3 med språklig modernisering.

Åttende ledd viderefører § 14 nr. 4 med språklig modernisering.

Til § 29 (staten som regulant)

Bestemmelsen viderefører §§ 15 og 22 i en egen bestemmelse med språklig oppdatering.

Første til tredje ledd viderefører § 15 nr. 1 til 3. Formuleringen om Stortingets samtykke i § 15 nr. 1 er tatt ut.

Fjerde ledd viderefører § 22.

Til § 30 (forholdet til alminnelig ekspropriasjonsrett)

Bestemmelsen innebærer en endring ved at det i første ledd henvises til oreigningslova og vederlagsloven, etter mønster av vl. § 51. Endringen innebærer en forenkling. Særregelen om direkte ekspropriasjonsvirkning faller med dette bort, jf. også opphevelsen av § 16 nr. 6. Det vises til omtale i punkt 9.1.4.

Annet ledd viderefører § 16 nr. 2.

Tredje ledd viderefører § 16 nr. 3 første ledd, med språklig forenkling.

Fjerde ledd viderefører § 16 nr. 3 annet ledd.

Femte ledd viderefører § 16 nr. 5 første ledd med språklig forenkling etter mønster av vl. § 51. Minstebeløp for ekspropriasjonserstatning er fastsatt i forskrift 4. desember 1987 nr. 945.

Sjette ledd viderefører § 16 nr. 5 annet ledd.

Syvende ledd viderefører § 16 nr. 5 tredje ledd med språklig oppdatering.

Åttende ledd viderefører § 16 nr. 5 femte ledd.

Niende ledd viderefører rettstilstanden som i dag følger av henvisning fra vannressursloven § 19 annet ledd for stor vannkraft uten egen regulering eller overføring («elvekraft») over 40 GWh. Bestemmelsene i femte til åttende ledd gjelder ikke for slike vannkraftanlegg.

Til § 31 (kontroll)

Bestemmelsen viderefører § 12 nr. 19. Som endring fra gjeldende ordlyd forankres konsesjonærens plikt til å måtte finne seg i kontroll direkte i loven, ved at ordene «det skal pålegges konsesjonæren» å måtte finne seg i slik kontroll strykes.

Til § 32 (pålegg om retting)

Bestemmelsen viderefører § 12 nr. 21 første ledd. En justering som innebærer at rettingspålegget følger direkte av loven er omtalt i punkt 10.3.

Til § 33 (tvangsmulkt)

Bestemmelsen viderefører bestemmelsene om tvangsmulkt etter § 12 nr. 21 annet ledd og standard konsesjonsvilkår. Enkelte justeringer foreslås som er omtalt i punkt 10.3. Med «vedtak» menes både enkeltvedtak og forskrift, konsesjoner og vilkår i konsesjoner, og vedtak med hjemmel i slike. Tvangsmulkt er tvangsgrunnlag for utlegg, jf. tvangsfullbyrdelsesloven § 7-2 bokstav d.

Til § 34 (tilbaketrekking av konsesjon)

Første ledd viderefører § 12 nr. 21 tredje ledd første punktum med forenklet ordlyd. Det foreslås at hjemmel for tilbaketrekking av konsesjon forankres direkte i loven, slik at det ikke blir nødvendig å nedfelle dette som eget konsesjonsvilkår. Henvisingen til «angitte» konsesjonsbetingelser fjernes derfor. Se punkt 10.3. Etter dagens standardvilkår regnes de vesentligste konsesjonsbetingelser for å være vilkår om konsesjonsavgifter, næringsfond, byggefrister, manøvreringsreglement, konsesjonskraft og kontroll med overholdelse av vilkårene.

Annet ledd viderefører § 12 nr. 21 tredje ledd annet punktum. Henvisningen til bestemmelsen om innløsningssum i § 10 nr. 5 oppdateres til ny § 28 tredje ledd.

Tredje ledd viderefører § 12 nr. 21 fjerde ledd.

Til § 35 (overtredelsesgebyr)

Bestemmelsen viderefører gjeldende § 25. Det gjøres en mindre endring i annet ledd slik at loven mer hensiktsmessig krever at fristen for ilagt gebyr skal være minimum fire uker. Etter gjeldende bestemmelse skal fristen være fire uker.

Til § 36 (straff)

Bestemmelsen bygger på samme struktur som vl. § 63. Departementet foreslår at brudd på konsesjonsplikten i ny § 3, overskridelser av en gitt konsesjon eller overtredelse av konsesjonsvilkår eller pålegg fastsatt i medhold av loven, kan medføre straff etter den nye bestemmelsen.

Departementet viser videre til at de generelle pliktreglene i vannressursloven som kan straffesanksjoneres, for eksempel i vl. § 5 om aktsomhet, § 37 første ledd om vedlikeholdsplikt og § 39 om krav til faglige kvalifikasjoner. Disse vil også gjelde for vassdragstiltak etter vassdragsreguleringsloven.

Til § 37 (ikrafttredelse og forholdet til eldre lovgivning)

I første ledd videreføres gjeldende § 26 nr. 1. Bestemmelsen fastsetter at loven trer i kraft «straks» og gjelder lovens opprinnelige ikraftsettelse 14. desember 1917. For ikrafttredelse av endringsloven som foreslås her i proposisjonen, se lovvedtaket romertall VIII.

I annet og tredje ledd videreføres gjeldende § 26 nr. 3 og 4 om forholdet til tidligere lovgivning, altså før loven av 14. desember 1917 nr. 17.

22.3 Endringer i vannressursloven

Til § 19

Første ledd oppdaterer henvisningen til relevante bestemmelser om virkeområde og konsesjonsplikt i revidert vassdragsreguleringslov. Bestemmelsen viderefører dagens regel om at vannressursloven gjelder for vannkraftverk og vassdragsreguleringer som er omfattet av revidert vassdragsreguleringslov, så langt det ikke er gjort unntak eller er fastsatt særskilte regler i vassdragsreguleringsloven. Dette følger også av ny § 1 annet ledd i revidert vassdragsreguleringslov, men foreslås videreført (og gjentatt) også i vannressursloven.

Eksisterende annet ledd foreslås opphevet. Det følger av ny § 3 annet ledd i revidert vassdragsreguleringslov at vannkraftverk med midlere årsproduksjon over 40 GWh er omfattet av konsesjonsplikten etter revidert vassdragsreguleringslov. Det vil derfor ikke lenger være nødvendig at vannressursloven viser til bestemmelsene i vassdragsreguleringsloven.

Nytt annet ledd viderefører eksisterende tredje ledd. Henvisningen til vassdragsreguleringslovens regel om byggefrister oppdateres.

Til § 28

Bestemmelsen oppdateres med korrekt henvisning til vassdragsreguleringslovens tittel. Konsesjoner til elvekraftverk over 40 GWh som er gitt etter vassdragsloven av 1940 før lovendringen i 1992 kan omgjøres etter denne bestemmelsen.

Til § 60 a

Det gjøres en mindre endring i annet ledd slik at loven mer hensiktsmessig krever at fristen for ilagt gebyr skal være minimum fire uker. Etter gjeldende bestemmelse skal fristen være fire uker.

22.4 Endringer i annet lovverk

Som en konsekvens av endringene vannfallervervsloven og vassdragsreguleringsloven er det behov for endringer i enkelte andre lover. Det omfatter følgende:

I lov 28. november 2003 nr. 98 om konsesjon ved erverv av fast eiendom (konsesjonsloven) § 2 annet ledd nr. 1 oppdateres henvisningen til vannfallrettighetsloven.

I lov 29. januar 1999 nr. 6 om interkommunale selskaper § 41 fjerde ledd oppdateres henvisningen til vannfallrettighetsloven.

I lov 15. mai 1992 nr. 47 om laksefisk og innlandsfisk mv. (lakse- og innlandsfiskeloven) § 7 fjerde ledd oppdateres henvisningen til vassdragsreguleringsloven.

I lov 12. juni 1931 nr. 1 i henhold til konvensjonen mellem Norge og Sverige om visse spørsmål vedrørende vassdragsretten av 11 mai 1929 oppheves § 8 nr. 5. Bestemmelsen henviser til gjeldende § 19 i vassdragsreguleringsloven, som er foreslått opphevet i denne lovproposisjonen.