2 Bakgrunn for lovforslaget
2.1 Innledning
Pengespill er regulert på nasjonalt nivå. Det følger av folkerettens suverenitetsprinsipp at den enkelte stat har eksklusiv jurisdiksjon over sitt eget territorium. På pengespillområdet innebærer dette at staten i utgangspunktet står fritt til å bestemme om det skal være tillatt å tilby pengespill i landet, og i så fall hvilke pengespill det skal være lov å tilby.
Utgangspunktet i norsk lovgivning er at pengespill og lotteri er forbudt. Forbudet har vært et prinsipp i norsk lovgivning i flere hundre år. Prinsippet var tidligere nedfelt i straffeloven av 1902 § 298 som slo fast at det er forbudt å arrangere «Lykkespil, som ikke ved særskilt Lov er tilladt». Den reviderte straffeloven av 2005 har en annen oppbygning, og har overlatt til særlovgivningen å sikre tilstrekkelige straffehjemler på det enkelte område.
Myndighetene har ønsket å åpne for lotterier og pengespill på visse vilkår, og dette er gjort gjennom følgende lover:
lov av 1. juli 1927 nr. 3 om veddemål ved totalisator (totalisatorloven)
lov av 28. august 1992 nr. 103 om pengespill m.v. (pengespilloven)
lov av 24. februar 1995 nr. 11 om lotterier m.v. (lotteriloven)
Lotteriloven regulerer det private lotterimarkedet, altså lotterier som arrangeres til inntekt for samfunnsnyttige og humanitære organisasjoner og andre tilsvarende formål. Pengespilloven regulerer Norsk Tippings virksomhet, mens totalisatorloven gjelder hesteveddeløp ved totalisator der Norsk Rikstoto har pengespillkonsesjon. Pengespill i regi av Norsk Tipping og Norsk Rikstoto omtales gjerne som statlig kontrollerte pengespill. Norsk Tipping er et statlig eid aksjeselskap underlagt direkte statlig styring, mens Norsk Rikstoto er en stiftelse underlagt sterk offentlig kontroll blant annet gjennom konsesjonsvilkårene. Norsk Tipping og Norsk Rikstoto omtales ofte som enerettsaktørene eller enerettstilbyderne, da de har enerett til å tilby pengespill til det norske markedet på hver sine felt. I lovforslaget brukes begrepet pengespill som et felles begrep for alle spill som er regulert av dagens tre lover på feltet.
Pengespill er spill der man yter innskudd for å oppnå gevinst, og hvor vinnersjansen er helt eller delvis tilfeldig. Vinnersjansen kan også dels bero på dyktighet, såkalt kombinasjonsspill, for eksempel poker. Gevinsten kan typisk være penger, varer eller tjenester. Gevinsten må i prinsippet ha en økonomisk verdi. Det finnes flere former for pengespill, for eksempel lotteri med trekning, sportstipping og andre typer veddemål, kortspill, bingo, kasinospill og spilleautomater. Pengespill tilbys både fysisk og på internett. Nettbaserte pengespill tilbys både via nettsider og via apper på mobiltelefon. Utvikling av nye typer pengespill har ført til at grensen mellom de ulike typene pengespill i de senere årene har blitt vasket ut, og det kan være vanskelig å kategorisere pengespill under de tradisjonelle kategoriene.
2.2 Videreføring og styrking av enerettsmodellen
Lovforslaget innebærer at enerettsmodellen, som i dag gir Norsk Tipping og Norsk Rikstoto enerett til å tilby de fleste formene for pengespill, videreføres og styrkes. Ved behandlingen av Meld. St. 12 (2016–2017) sluttet Stortinget seg til departementets vurdering om at enerettsmodellen burde videreføres og styrkes. Et bredt flertall i Stortinget sluttet også opp om enerettsmodellen ved behandlingen av representantforslag 56 S (2020–2021) om å oppheve spillmonopolet i Norge. I Innst. 241 S (2020–2021) uttalte familie- og kulturkomitéen at «[k]omiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, står fast på konklusjonen fra spillmeldingen om at enerettsmodellen best ivaretar de samfunnsmessige hensynene ved spillpolitikken. Departementet viser til at konklusjonen er styrket ved at Norsk Tippings kanalisering av spillere framstår sterkere i dag enn i 2017. Flertallet deler departementets syn.»
2.3 Utvikling på pengespillfeltet
Lovforslaget har sammenheng med framveksten av utenlandske pengespillselskaper som tilbyr pengespill på internett rettet mot det norske markedet. Disse selskapene tilbyr spillere i Norge deltakelse i pengespill på internett som ikke har norsk tillatelse. Internettspillene er svært tilgjengelige, og markedsføringen av spillene er ofte svært aggressiv.
Det norske pengespillmarkedet har også gjennomgått store endringer. Vi har fått flere nye typer pengespill, distribusjonsformer og betalingsløsninger, og mer profesjonelle aktører. Mange av dagens spill har høy brukerinteraktivitet, hvor det blant annet skapes et virtuelt miljø og en sosial interaksjon.
Det er også behov for avklaringer når det gjelder spill i gråsonen for hva som regnes som pengespill. I stadig flere dataspill finnes det pengespillignende elementer som det er uavklart om faller innenfor pengespillregelverkets omfang eller ikke. Et eksempel på dette er såkalte lootbokser som kan kjøpes eller vinnes i dataspill, og hvor innholdet er ukjent til boksen er åpnet.
Videre viser en befolkningsundersøkelse i regi av Universitetet i Bergen framlagt i mai 2020 at antall risikospillere og moderate risikospillere i Norge har økt i perioden 2015–2019. En av årsakene antas å være økt bruk av mobiltelefon til pengespill.
Utviklingen i det norske pengespillmarkedet øker presset på målet om et ansvarlig og kontrollert pengespilltilbud. For å møte de ulike utfordringene er det, etter departementets syn, nødvendig med et oppdatert og helhetlig lovverk.
Ny lov om pengespill skal gi en mer helhetlig og konsistent regulering gjennom å samle de tre sektorene på pengespillområdet i én lov. I praksis betyr det at de samme ansvarlighetshensynene og risikovurderingene skal ligge til grunn for alle dagens tre sektorområder. Dette innebærer eksempelvis at ansvarlighetsverktøy skal utformes likt for alle pengespill, med mindre det er begrunnede unntak ut fra risiko knyttet til egenskaper ved ulike pengespill eller omgivelsene som pengespillene tilbys i.
Loven gir overordnede bestemmelser og forskriftshjemler. Videre er det et mål at loven skal være dynamisk slik at bestemmelsene har gyldighet over tid. Dette er en tilpasning til den endringstakten vi ser på pengespillområdet, som for øvrig er et generelt samfunnstrekk. Den digitale utviklingen på feltet skjer raskt og er vanskelig å forutsi. Det er også et viktig mål at forslaget forenkler lovverket for å gi økt brukervennlighet for frivillige organisasjoner, berørte næringer og forvaltningen.
For nærmere detaljer om utviklingen på pengespill- og lotterimarkedet, dagens regelverk og forvaltningspraksis og annen fakta- og bakgrunnsinformasjon, viser departementet til beskrivelsene i Meld. St. 12 (2016–2017).
2.4 Regelverket i andre nordiske land
2.4.1 Sverige
Sverige fikk i 2018 en ny pengespillov (Spellagen). Loven gjelder spill om penger og andre gevinster med pengeverdi. Loven etablerte en lisensordning for enkelte pengespill, slik at kommersielle aktører kunne søke om lisens til å tilby enkelte pengespill til det svenske markedet. Loven erstatter den gamle lotteriloven fra 1994 og kasinoloven fra 1999. I tillegg finnes Lag om anordnande av visst automatspel fra 1982 og Lag om skatt på spel fra 2018.
Spellagens formål er at pengespillvirksomhet skal være hensiktsmessig («lämplig») ut fra allmenne hensyn og drives på et sunt og sikkert vis under offentlig kontroll. Dette innebærer blant annet at pengespillene skal ha sterk forbrukerbeskyttelse, det skal råde høy sikkerhet i pengespillene, de negative konsekvensene av pengespill skal begrenses og pengespill skal ikke anvendes som støtte for kriminell virksomhet.
Det er i hovedsak kommersielle aktører, i tillegg til statseide selskaper som AB Svenska Spel, AB Trav och Galopp og allmennyttige foreninger, som tilbyr pengespill. Den konkurranseutsatte delen gjelder først og fremst pengespill på internett og veddemål. Svenska Spel har enerett til visse tallspill (Lotto, Keno, Joker, Vikinglotto og Eurojackpot) og skrapespill (Triss, Penning og SkrapSpel), samt til drift av landbasert kasino og oppstilling av gevinstautomater i restauranter og bingohaller. Lotteri- og bingomarkedet er i hovedsak forbeholdt ideelle organisasjoner med allmennyttige formål. Forvaltningsansvaret ligger hos Spelinspektionen, Konsumentverket og Finansdepartementet. Socialstyrelsenhar ansvar for helsemessige aspekter ved spill.Det er imidlertid regjeringen som gir tillatelse til AB Svenska Spel og til AB Trav och Galopp (ATG).
Lisenshavere betaler 18 pst. spelskatt til staten av netto spilleinntekter (bruttoinntekt minus gevinstutbetalinger). Videre går Svenska Spels overskudd i sin helhet til statskassen. Svenska Spel har en grasrotordning der en fast årlig sum på 50 mill. kroner er avsatt til ungdomsidretten. Spillerne bestemmer hvilke foreninger som får del i disse pengene.
Ifølge tall fra det svenske Statskontoret var kanaliseringsgraden for online kasinospill om lag 75 pst. i 2019, målt i omsetning. Det innebærer at om lag 25 pst. av det svenske markedet for online kasinospill tilfalt uregulerte aktører uten lisens.
2.4.2 Danmark
Danmark har også en relativt ny pengespillovgivning. Lov om spil fra 2016 samler regelverket for ulike former for spill, lotteri, kombinasjonsspill, veddemål og spilleautomater i en lov. Loven etablerte blant annet en lisensordning for nettspill, hvor kommersielle aktører kunne søke om lisens til å tilby enkelte pengespill til det danske markedet, men videreførte samtidig monopol på lotterifeltet. I tillegg til den generelle spilleloven finnes det andre lover på pengespillfeltet med avgrenset anvendelsesområde. Dette gjelder blant annet lov om Danske Spil A/S fra 2010, lov om afgifter af spil fra 2016 og lov om udlodning af overskud og udbytte fra lotteri fra 2017.
Formålet med spilleloven er å holde bruken av pengespill på et moderat nivå, å beskytte unge eller andre utsatte personer mot å bli utnyttet gjennom spill eller utvikle spilleavhengighet, å beskytte spillere ved å sikre at spill tilbys på en rimelig, ansvarlig og oversiktlig måte og å sikre offentlig orden og forhindre at spill tjener som støtte til kriminalitet.
Tilbyderne av spill er hovedsakelig kommersielle aktører, Danske Spil A/S og allmennyttige foreninger. Kommersielle aktører kan tilby online- og landbaserte veddemål, kasino og gevinstgivende spilleautomater. Danske Spil A/S har enerett til lotto og andre tallspill, online bingo og heste- og hundeveddeløp. Allmennyttige foreninger kan få tillatelse til å avholde allmennyttig lotteri, å arrangere veddemål, å sette opp spillautomater og til kasinodrift. Allmennyttige lotterier med en samlet salgssum under 20 000 kroner per arrangement skal kun meldes inn til Spillemyndigheden, gitt at det ikke er flere enn to arrangement årlig. Det kreves ikke melding dersom det er tale om et lukket selskap.
Forvaltningsansvaret ligger hos Spillemyndigheden, Skatteministeriet og Justisministeriet. Spillemyndigheden gir tillatelse etter spilleloven med mindre annet framgår av lovens enkelte bestemmelser.
Overskuddet fra Danske Spil A/S fordeles på flere departementer, som fordeler dem videre til gode formål. Utlodningsloven inneholder bestemmelser om fordelingen. Foruten midler fra Danske Spil, har frivillige organisasjoner inntekter fra allmennyttig lotteri, klasselotteriet og veddemål. Overskuddet fra Varelotteriet går til humanitære og sosiale formål. Landbrugslotteriets overskudd fordeles i hovedsak til landbruksrelaterte formål, organisasjoner og aktiviteter. Kommersielle pengespilltilbydere betaler 20 pst. av spilleinntektene til staten, som fordeler midlene til allmennyttige formål.
2.4.3 Finland
I Finland reguleres lotterier og pengespill av lotteriloven som trådte i kraft i 2002. EU-kommisjonen innledet i 2006 traktatbruddsprosedyre mot Finland, med påstand om at Finlands daværende regelverk var i strid med EU-retten. Den finske lotteriloven ble som en følge revidert i 2012 og EU-kommisjonen avsluttet deretter traktatbruddsprosedyren i 2013. Loven ble ytterligere endret fra 2017 da tre pengespillselskap (RAY, Veikkaus og Fintoto) ble slått sammen til ett selskap, dagens Veikkaus. Veikkaus er et aksjeselskap eid av staten og har fra 1. januar 2017 enerett til å tilby alle pengespill.
Lotteriloven skal sikre rettsvern for spillerne, hindre uregelmessigheter og kriminalitet, og den skal forebygge og minske sosiale og helsemessige problemer forårsaket av spilleaktivitet. Organisasjoner med allmennyttige formål kan få tillatelse til å tilby lotterier og bingo der gevinsten er noe annet enn penger, for eksempel gjenstander og gavekort.
Lotteriloven forvaltes av flere departementer, Politidirektoratets lotteriforvaltning og Instituttet for helse og velferd. Generelt går overskudd fra pengespillvirksomheten til veldedige og ideelle formål. Veikkaus' overskudd går til å fremme idrett og fysisk aktivitet, vitenskap, kunst, ungdomsarbeid, helse og sosialt velvære, oppfostring av hester og til hestesporten i Finland.
2.5 Høringen
Departementet sendte 29. juni 2020 på høring forslag til ny lov om pengespill med frist for merknader 29. september 2020. Høringsnotatet ble sendt til følgende instanser:
Departementene
Barneombudet
Brønnøysundregistrene
Datatilsynet
Digitaliseringsdirektoratet
Finansklagenemnda
Finanstilsynet
Forbrukerrådet
Forbrukertilsynet
Helsedirektoratet
Høgskolen i Innlandet
Høgskulen i Volda
Institutt for medier og kommunikasjon, Universitetet i Oslo
Konkurransetilsynet
Lotteri- og stiftelsestilsynet
Lotterinemnda
Medietilsynet
Nasjonal kommunikasjonsmyndighet
Norges handelshøyskole
Norges forskningsråd
Norsk kulturråd
Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet (NTNU)
Oslo byfogdembete
Oslo Metropolitan University (Oslo Met)
Politidirektoratet
Regelrådet
Regjeringsadvokaten
Riksadvokaten
Senter for rettsinformatikk
Skattedirektoratet
Språkrådet
Universitetet i Bergen
Universitetet i Oslo
Universitetet i Stavanger
Økokrim
Sametinget
Sivilombudsmannen
Innovasjon Norge
Norges Bank
Norsk Rikskringkasting AS
Norsk Tipping AS
4H Norge
Abelia
Actis – Rusfeltets samarbeidsorgan
ADHD Norge
Afasiforbundet i Norge
Agens AS
Akademikerne
Akan kompetansesenter
AKKS Norge
Altibox AS
American Car Club of Norway
Annonsørforeningen
Apple AB
Arbeidsgiverforeningen Spekter
Arkivverket
ATTAC Norge
Aurora støtteforening for mennesker med psykiske helseproblemer
Autismeforeningen i Norge
Barnekreftforeningen
Barnevakten
Bedriftsforbundet
Betsson Group
Blå Kors Norge
Bransjeforeningen for samfunnsnyttig lotterivirksomhet
Brystkreftforeningen
Buddhistforbundet
Buypass Originator AS
Bydelsmødrene
CARCINOR
Care
Caritas Norge
Cerebral Parese-foreningen
Charitech AS
Cherry AB
CISV Norge
CIVITAN Norge
Come On
Color Line AS
De Frie Evangeliske Forsamlinger – misjons- og hjemmeutvalget
De Frie Evangeliske Forsamlinger ung
De Unges Orkesterforbund
Den Evangelisk Lutherske Frikirke
Den Lutherske Bekjennelseskirke
Den nasjonale støttegruppen etter 22. juli
Den Norske Advokatforening
Den norske kirke
Den Norske Birgitta-Riksstorlosje
Den Norske Turistforening
Den Uavhængige Norske Storloge av Odd Fellow ordenen
Det evangelisk-lutherske kirkesamfunn
Det frivillige Skyttervesen
Det Hvite Bånd – norske kvinners kristne avholdsforbund
Det Islamske Kultursenter Samfunn i Norge – Diksin
Det Norske Hageselskap
Det Norske Misjonsselskaps barne- og ungdomsorganisasjon
Det norske Skogselskap
Det Norske Travselskap og Norsk Jockeyklub
Diabetesforbundet
Direktesalgsforbundet
DNT – Edru livsstil
Domeneshop AS
Dyrebeskyttelsen Norge
Dysleksi Norge
Effektiv Altruisme Norge
Eidsiva Bredbånd AS
Eika Gruppen
Elevorganisasjonen
Europabevegelsen
Europeisk Ungdom
Evry Card Services
Stiftelsen Dam
Facebook Norway
Finans Norge
Finansforbundet
Finansieringsselskapenes Forening
Flyktninghjelpen
Folkeakademienes landsforbund
Folkorg – Organisasjonen for folkemusikk og folkedans
Forbruker Europa
Forbruksforskningsinstituttet SIFO ved OsloMetropolitan University (OsloMet)
Forbundet for Norske Museumsvenner
Forbundet Kysten
Forbundet Mot Rusgift
Foreningen 2 Foreldre
Foreningen for hjertesyke barn
Foreningen for human narkotikapolitikk
Foreningen for kroniske smertepasienter
Foreningen for Muskelsyke
Foreningen Frikanalen
Foreningen Norden Norge
Foreningen vi som har et barn for lite
Forsvarets seniorforbund
Fortidsminneforeningen
Forum for natur og friluftsliv (FNF)
Fotolotto/Multilot AS
Framfylkingen
Framtiden i våre hender
Fri – Foreningen for kjønns- og seksualitetsmangfold
Frilynt Norge
Fritt Ord
Frivillighet Norge
Funcom
Funksjonshemmedes fellesorganisasjon FFO
GamblingCompliance
Gaming Innovation Group
Get
Google Norge
Grønn ungdom
Gynkreftforeningen
Hamar Game Collective
Hjelpelinjen for spillavhengige
HLF Hørselshemmedes Landsforbund
Homenet AS / Global Connect
Human-Etisk Forbund
Hvite Ørn Norge
Hyperion – Norsk Forbund for Fantastiske Fritidsinteresser
IKT Norge
Indremisjonsforbundet
Innsamlingskontrollen
Institutt for Journalistikk
Institutt for samfunnsforskning
Interesseorganisasjonen for frittstående motorsportklubber
International Students Union of Norway
IOGT i Norge
Ivareta – pårørende berørt av rus
Junior- og barneorganisasjonen Juba
Juvente
Aspelund AS
Kabel Norge
KFUK-KFUM Norge
Kindred Group
Kirkens Nødhjelp
Kiwanis International district Norden
Klassisk
Kongelig Norsk Automobilklubb
Kongelig Norsk Båtforbund
Kopinor
Korpsnett Norge
KoRus Øst
Kringkastingsringen
Kristen idrettskontakt
Kristensamfunnet i Norge
KS – Kommunesektorens organisasjon
Kvekersamfunnet, the religious society of friends (quakers) in Norway
Kvinnegruppa Ottar – landsstyret
Landsforbundet av Motorhistoriske Kjøretøyklubber
Landsforeningen for hjerte og lungesyke
Landsforeningen for Nyrepasienter og Transplanterte
Landsforeningen for Pårørende innen Psykisk helse
Landsforeningen mot fordøyelsessykdommer
Landsforeningen for uventet barnedød
Landslaget for lokalhistorie
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
Lions Clubs International Distrikt 104
Lotteripartner AS
MA – Rusfri trafikk
Maharishi-stiftelsen
Med Israel for fred
Mediebedriftenes Landsforening
Megapop
Mental Helse
Mental Helse ungdom
Miljøagentene
Misjonsalliansen
Misjonskirken Norge
Momentum – Foreningen for arm- og benprotesebrukere
Morbus Addison Forening
Multippel sklerose forbundet i Norge
Nasjonalforeningen for folkehelsen
Natur og ungdom
Noregs Mållag
Noregs ungdomslag
Norges Astma- og Allergiforbund
Norges Bingo- og lotteriforbund
Norges Blindeforbund
Norges Blindeforbunds Ungdom
Norges Bygdekvinnelag
Norges Bygdeungdomslag
Norges Døveforbund
Norges Fibromyalgi Forbund
Norges Fotballforbund
Norges Frivilligsentraler
Norges Handikapforbund
Norges Handikapforbunds ungdom
Norges Husflidslag
Norges Håndballforbund
Norges idrettsforbund og olympiske og paralympiske komité
Norges Innsamlingsråd
Norges Jeger og Fiskerforbund
Norges KFUK KFUM speidere
Norges kirkesangforbund
Norges Korforbund
Norges Kristelige Student- og Skoleungdomslag
Norges Livredningsselskap
Norges Lokalradioforbund
Norges Markedsføringsforbund
Norges Musikkorps Forbund
Norges Myalgisk Encefalopati Forening
Norges Naturvernforbund
Norges Parkinsonforbund
Norges Røde Kors
Norges Sjakkforbund
Norges Skiforbund
Norges sopp- og nyttevekstforbund
Norges speiderforbund
Norges Svømmeforbund
Norges televisjon AS
Norges Veteranforbund for Internasjonale Operasjoner
Norid
NORILCO – Norsk forening for stomi, reservoar og mage- og tarmkreft
Normisjon
Norsk Amatørteaterforbund
Norsk Bluesunion
Norsk Botanisk Forening
Norsk Bransjeforening for Onlinespill
Norsk Bridgeforbund
Norsk cøliakiforening
Norsk Dystoniforening
Norsk Epilepsiforbund
Norsk Filatelistforbund
Norsk Folkehjelp
Norsk Forbund for Svaksynte
Norsk Forbund for Utviklingshemmede
Norsk forening for cystisk fibrose
Norsk forening for fartøyvern
Norsk Forening for Nevrofibromatose
Norsk Forening for Osteognesis Imperfecta
Norsk forening for slagrammede
Norsk Forening for Spillproblematikk
Norsk Friidrett
Norsk Fyrhistorisk Forening
Norsk Hesteeierforbund
Norsk Hestesenter
Norsk IP-TV forbund
Norsk jazzforum
Norsk Jernbaneklubb
Norsk Jockeyklub
Norsk kolonihageforbund
Norsk Lokalradioforbund
Norsk Luthersk Misjonssamband
Norsk lymfødem og lipødemforbund
Norsk Motor Klubb
Norsk musikkråd
Norsk Målungdom
Norsk Ornitologisk Forening
Norsk Pantelotteri AS
Norsk Pokerforbund
Norsk Radio Relæ Liga
Norsk Revmatikerforbund
Norsk Rikstoto
Norsk Sangerforbund
Norsk sangerforum
Norsk Tourette Forening
Norsk Veteran Motorsykkel Club NVMC
Norsk Viseforum
Norsk Øko-forum
Norske kunstforeninger
Norske kveners forbund/ruijan kveenilitto
Norske Kvinners Sanitetsforening
Norske Redningshunder
Norske Reserveoffiserers Forbund
Norske Symfoni-Orkestres Landsforbund
Norske Trekkspilleres Landsforbund
Norwaco
Novamedia Norsk Postkodelotteri AS
NRJ Norge AS
Ny Musikk
Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO)
Ordenen Riddere av Det Hvite Kors i Norden
Organisasjonen Voksne for Barn
Oslo katolske bispedømme
Oslo Kristne Senter
Pensjonistforbundet
Personskadeforbundet LTN
Plan International Norge
Playsafe Norway AS
Press – Redd Barna Ungdom
Prostatakreftforeningen (PROFO)
Psoriasis- og eksemforbundet
Ravn Studio AS
RE:ACT
Redd Barna
Redningsselskapet
Regnskogfondet
Right To Play
RiksTV AS
Rotary Forum Norge
Ryggforeningen i Norge
Ryggmarksbrokk- og Hydrocephalusforeningen (RH-foreningen)
Rådet for psykisk helse
Samarbeidsforumet av funksjonshemmedes organisasjoner (SAFO)
Sandefjord Bredbånd AS
Senior Norge
Seniordans Norge
Seniornett Norge
Signal Bredbånd AS
Skattebetalerforeningen
Skeiv Ungdom
Skeiv Verden
Skjærgårds LIVE
Slekt og Data
Snow Castle AS (Snowcastle Games)
SOS-barnebyer Norge
Sparebankforeningen i Norge
Spillavhengighet Norge
Spillerforeningen
Sponsor- og Eventforeningen
Stiftelsen Kirkens Bymisjon Oslo
Stiftelsen Livsglede for Eldre
Stoffskifteforbundet
Strømmestiftelsen
Søndagsskolen i Norge
Telenor Norge AS
Telia Norge AS
Traditional Taekwondo Union
Ung kreft
Ungdom mot EU
Ungdommens Sjakkforbund
UNICEF-komiteen i Norge
Utviklingsfondet
Vellenes Fellesorganisasjon
Vev Romerike AS (tidligere Romerike Bredbånd)
Virke Produsentforeningen
Visa Norge
Voksne med medfødt hjertefeil
WSO – Landsforeningen we shall overcome
WWF Verdens naturfond
Xercize
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund
Zonta Område Norge av Distrikt 13 av Zonta International
Økologisk Norge
Følgende instanser har uttalt seg om realiteten i forslaget:
Justis- og beredskapsdepartementet
Landsbruks- og matdepartementet
Datatilsynet
Finanstilsynet
Forbrukertilsynet
Forbrukerrådet
Kripos
Lotteri- og stiftelsestilsynet
Lotterinemnda v/nemndsleder
Medietilsynet
Politidirektoratet
Politihøgskolen
Riksadvokaten
Skattedirektoratet
Økokrim
Norsk Tipping AS
Actis – Rusfeltets samarbeidsorgan
ADHD Norge
Akan kompetansesenter
Arbeiderbevegelsens Rus- og Sosialpolitiske Forbund
Arbeidsgiverforeningen Spekter
Association of Charity Lotteries in Europe (ACLEU)
Bergen Travpark AS
Betsson Group
Blå Kors Norge
Branschföreningen för Onlinespel
Bransjeforeningen for samfunnsnyttig lotterivirksomhet (BSL)
ComeOn!-Group
De 10 Humanitære (10H)
Det Norske Misjonsselskap
Det Norske Travselskap og Norsk Jockeyklub
Diabetesforbundet
Digni og NORME – Norsk Råd for Misjon og Evangelisering
European Gaming and Betting Association (EGBA)
Finans Norge
Forbruker Europa
Foreningen for Marfans Syndrom, Loeys-Dietz og lignende tilstander
Fotolotto/Multilot AS
Frivillighet Norge
Hyperion – Norsk Forbund for Fantastiske Fritidsinteresser
IKT-Norge
KA Arbeidsgiverorganisasjon for kirkelige virksomheter
KANDU
Kindred Group
Kirkerådet
Klein Group
KoRus-Øst
Kreftforeningen
Landsforeningen for hjerte- og lungesyke
Landsforeningen for Nyrepasienter og Transplanterte
Landslaget for lokalhistorie
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
Landsrådet for Norges barne- og ungdomsorganisasjoner (LNU)
Nasjonalforeningen for folkehelsen
Norges Blindeforbund
Norges Døveforbund
Norges Innsamlingsråd
Norges Musikkorps Forbund
Norges idrettsforbund
Norsk kulturvernforbund
Norsk Bransjeforening for Onlinespill
Norsk Hestesenter
Norsk Forbund for Utviklingshemmede
Norsk Forening for Spillproblematikk
Norsk Friluftsliv
Norsk Lotteri AS
Norsk Pantelotteri AS
Norsk Pokerforbund
Norsk Redaktørforening
Norsk Rikstoto
Norsk Travtrenerforening
Norsk musikkråd
Novamedia Norsk Postkodelotteri AS
Offerspill Sjakklubb
Press – Redd Barna Ungdom
Regnskogfondet
Right To Play
Rogaland FrP
Rådet for psykisk helse
Røde Kors
SOS-barnebyer Norge
Spillebranchen (DOGA)
Samleuttalelse fra Bingo- og Lotteriforbundet m.fl.
Sentralt ungdomsråd i Oslo (SUR)
Spillavhengighet Norge
Spillerforeningen
Stiftelsen Dam
TV 2 AS
Telenor Norge AS
Telia Norge AS
UNICEF Norge
Utviklingsfondet
Vellenes Fellesorganisasjon
WWF Verdens naturfond
I tillegg har to privatpersoner uttalt seg om realiteten i forslaget.
Følgende instanser har uttalt at de ikke har noen merknader i saken:
Forsvarsdepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Klima- og miljødepartementet
Samferdselsdepartementet
Utenriksdepartementet
Brønnøysundregistrene
Norges Bank