1 Proposisjonens hovedinnhold

Departementet fremmer i denne proposisjonen forslag om at Kongen som en prøveordning kan bestemme at det kan etableres lokaler for injeksjon av narkotika («sprøyteromsordning»). Lovens formål er å gjøre det mulig å gjennomføre en tidsbegrenset prøveordning med sprøyterom i tråd med Stortingets vedtak nr. 642, og å få erfaringsgrunnlag til å vurdere effekten av sprøyterom. Ordningen skal gi tungt belastede narkotikamisbrukere skjermede og rene omgivelser for å sette sprøyter under oppsyn av kvalifisert personell. Forslaget har flere formål, og er først og fremst ment å bidra til å gi de tyngste rusmiddelmisbrukerne en opplevelse av økt verdighet samt bidra til å etablere kontakt mellom misbrukerne og hjelpeapparatet. Et annet formål vil være å bidra til å forebygge infeksjoner og smitte. Gjennom en prøveordning vil det også være aktuelt å undersøke hvorvidt sprøyterom kan bidra til å redusere antallet overdoser som følge av sprøytemisbruk.

Forslaget følger opp Stortingets vedtak nr. 642 av 20. juni 2003 der Regjeringen ble bedt om å foreslå lovendringer som legger til rette for forsøk med sprøyterom.

Departementet går inn for at bruk av en brukerdose narkotika i et godkjent sprøyterom skal være straffri. Som en konsekvens av dette må også besittelse av en brukerdose narkotika i sprøyterommet eller tilstøtende venterom eller samtalerom, være straffri. Brukeren har etter forslaget et absolutt krav på straffrihet når lovens vilkår er oppfylt, dvs. når vedkommende har lovlig adgang til sprøyteromslokalene. Det dreier seg imidlertid om en såkalt unnskyldningsgrunn; ikke en rettmessighetsgrunn. Det innebærer at besittelsen og bruken av en brukerdose narkotika i prinsippet er ulovlig også i sprøyteromslokalene, men at straffeforfølgning ikke kan iverksettes overfor brukeren. Besittelse og bruk av narkotika utenfor sprøyteromslokalene skal fortsatt være gjenstand for strafforfølgning.

Lovforslaget gir Kongen adgang til å gi bestemmelser om den nærmere gjennomføringen av ordningen med sprøyterom, blant annet om hvem ordningen skal gjelde for, om adgangsregulering og om krav til personalet. Et foreløpig utkast til forskrift er vedlagt proposisjonen for å gi en bred presentasjon av hva ordningen nærmere vil gå ut på. Lovforslaget forutsetter at adgangen til sprøyteromslokalene skal være regulert, men slik at alle som kvalifiserer i prinsippet har adgang så fremt det er kapasitet. Målgruppen for ordningen er tungt belastede heroinmisbrukere som er over 18 år og som ikke er inntatt i legemiddelassistert rehabiliteringstiltak (LAR). Sprøyterommet skal være bemannet med faglig kompetent personell. Sprøyteromsordningen er ikke et helsetilbud, men skal være samlokalisert med lavterskel helsetjeneste. Gjennom en slik samlokalisering med lavterskel helsetiltak som har samordnet åpningstid med sprøyterommet, vil helsepersonell være tilgjengelig for brukere av sprøyteromsordningen når det vil være behov for og ønske om det. I det samlokaliserte helsetiltaket bør lege og sykepleier være tilgjengelig.

Departementet foreslår at avgjørelse om adgang til sprøyteromslokalene ikke skal være enkeltvedtak etter forvaltningsloven.

Ordningen med sprøyterom skal etter forslaget være en treårig prøveordning som skal evalueres innen perioden er over. Evalueringen er ment å gi grunnlag for å avgjøre om sprøyteromsordningen bør gjøres permanent. Før man vet om ordningen blir permanent, er det etter departementets syn en fordel om sprøyteromsordningen reguleres i en egen lov.

Fylkesmannen skal føre tilsyn med ordningen i prøveperioden.