2 Bakgrunnen for lovforslaget
2.1 Historikk
Regjeringen Stoltenberg vedtok høsten 2001 å ville godkjenne et begrenset antall forsøk med sprøyterom for narkomane dersom enkelte kommuner ønsket dette. Regjeringen Stoltenberg sendte spørsmålet om å gjennomføre forsøk med sprøyterom på høring med frist i januar 2002.
Etter regjeringsskiftet i oktober 2001 fattet Stortinget 25. oktober 2001 følgende anmodningsvedtak:
«Stortinget ber Regjeringen følge opp regjeringen Stoltenbergs positive holdning til sprøyterom.»
Regjeringen fullførte denne høringen. Flertallet av høringsinstansene stilte seg negative til etablering av sprøyterom, slik dette var beskrevet i høringsnotatet. Riksadvokaten påpekte at flere rettslige og påtalemessige problemstillinger måtte avklares, før man eventuelt kunne gjennomføre forsøk med sprøyterom. Regjeringen ga i Revidert nasjonalbudsjett for 2002 derfor uttrykk for at den ikke ville gå inn for å godkjenne forsøk med sprøyterom.
Med utgangspunkt i finanskomiteens behandling av saken, jf. Innst. S. nr. 255 (2001-2002), kap. 8.2, fattet Stortinget følgende anmodningsvedtak 21. juni 2002:
«Stortinget ber regjeringen om å legge til rette for forsøk med sprøyterom ut fra de premisser som framkommer i merknadene fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet og Sosialistisk Venstreparti angående forsøk med sprøyterom i Innst. S. nr. 255 (2001-2002).»
På grunnlag av merknadene fra finanskomiteen og Stortingets vedtak inngikk Sosialdepartementet i en prosess med Oslo kommune som hadde søkt om å gjennomføre forsøk med sprøyterom. I søknaden fra Oslo kommune ble det forutsatt at Sosialdepartementet skulle avklare spørsmål om ansvar for personell som skulle være til stede når injeksjoner settes, slik at de ansatte ikke skulle risikere søksmål ved eventuelt overdosedødsfall. På bakgrunn av dette og riksadvokatens høringsuttalelse 24. januar 2002, ble spørsmålet om gjennomføring av forsøk med sprøyterom på ny forelagt påtalemyndigheten.
Riksadvokaten konkluderte med at dersom det skulle iverksettes forsøk med sprøyterom, ville det være nødvendig med en lovhjemmel som gjør det mulig med straffrihet for besittelse og bruk av narkotika på nærmere angitte områder. Regjeringen orienterte Stortinget om dette i Revidert nasjonalbudsjett, jf. St.prp. nr. 65 (2002-2003), og fant etter en samlet vurdering at den ikke ville foreslå lovendringer for å legge til rette for forsøk med sprøyterom. Dersom Stortinget likevel ønsket en slik lovendring, ga Regjeringen uttrykk for at den ville forholde seg til det.
På bakgrunn av finanskomiteens tidligere behandling av saken, jf. Innst. S. nr. 255 (2001-2002) og Innst. S. nr. 260 (2002-2003), fattet Stortinget 20. juni 2003 et vedtak nr. 642 der Regjeringen ble bedt om å foreslå lovendringer som legger til rette for forsøk med sprøyterom. Forslagene i proposisjonen her følger opp dette vedtaket.
2.2 Høringen
Sosialdepartementet, Helsedepartementet og Justisdepartementet sendte 12. desember 2003 på høring et notat med forslag til en særlov om forsøksordning med lokaler for intravenøs bruk av narkotika («sprøyterom»), samt forslag til forskrift om gjennomføring av forsøksordningen. Høringsnotatet var utarbeidet av Sosialdepartementet, Helsedepartementet og Justisdepartementet i fellesskap, med deltakelse også fra riksadvokaten ved en representant fra Oslo politidistrikt. Høringsnotatet ble sendt til følgende adressater:
Statsministerens kontor
Departementene
Høyesterett
Borgarting lagmannsrett
Gulating lagmannsrett
Frostating lagmannsrett
Oslo tingrett
Bergen tingrett
Trondheim tingrett
Domstoladministrasjonen
Regjeringsadvokaten
Riksadvokaten
Statsadvokatembetene
Kommuneadvokaten i Oslo
Politidirektoratet
Barneombudet
Datatilsynet
De regionale helseforetakene
Forbrukerombudet
Folkehelseinstituttet
Helsetilsynet i fylkene
Sosial- og helsedirektoratet
Sivilombudsmannen
Fylkesmennene
Fylkesnemndene for sosiale saker
Asker kommune
Bergen kommune
Haugesund kommune
Oslo kommune
Stavanger kommune
Tromsø kommune
Trondheim kommune
Høgskolen i Agder
Høgskolen i Bergen
Høgskolen i Bodø
Høgskolen i Finnmark
Høgskolen i Lillehammer
Høgskolen i Oslo
Høgskolen i Sogn og Fjordane
Høgskolen i Stavanger
Høgskolen i Sør-Trøndelag
Høgskolen i Telemark
Høgskolen i Volda
Høgskolen i Østfold
Institutt for menneskerettigheter
Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet (NTNU)
Universitetet i Bergen
Universitetet i Oslo
Universitetet i Tromsø
Den Norske Advokatforening
Den norske Dommerforening
Forsvarergruppen av 1977
JURK
Juss-Buss
Jussformidlingen
Jusshjelpa
Norges juristforbund
Norsk forening for kriminalreform (KROM)
Politiembetsmennens Landsforbund
Politiets Fellesforbund
Norsk Narkotikapolitiforening (NNPF)
Hordaland politidistrikt
Oslo politidistrikt
Sør-Trønderlag politidistrikt
Akademikerne
Aleneforeldreforeningen
Amnesty International Norge
Anonyme alkoholikere
Anonyme narkomane
Arbeidernes Edruskapforbund
Avholdsfolkets landsråd
Blå Kors i Norge
Brukerforeningen
Den norske lægeforening
De regionale kompetansesentrene for rusmiddelspørsmål
Fagrådet innen Rusfeltet i Norge
Fagrådet for psykiatri
Fellesorganisasjonen for barnevernspedagoger, sosionomer og vernepleiere
Foreningen 2 foreldre
Foreningen mot stoffmisbruk
Forbundet Mot Rusgift
Forskningsstiftelsen FAFO
Frelsesarmeens sosialtjeneste
Handels- og Servicenæringens Hovedorganisasjon (HSH)
Helseansattes Yrkesforbund
Helse- og sosialombudet i Oslo
Helsetjenestens lederforbund
Institutt for sosialvitenskap ISV Consult
Instituttgruppa for samfunnsforskning
Kirkens Bymisjon
Kirkens sosialtjeneste
Klientaksjonen
Koordineringsutvalget for de psykiatriske ungdomsteam (KUP)
Kommunenes Sentralforbund
Kontoret for fri rettshjelp i Oslo
Kommunalansattes fellesorganisasjon
Kriminalomsorgen, regionkontorene
Landsorganisasjonen (LO)
Landsforbundet Mot Stoffmisbruk
Landsforeningen for pårørende innen psykiatrien
Landsforeningen for rettferd for taperne
Landsforeningen for utekontakter
Landets kontrollkommisjoner
Lærerforbundet
Mental Helse Norge
Nasjonalt folkehelseinstitutt
Nasjonalforeningen for folkehelsen
Nasjonalt kompetansesenter for medikamentassistert rehabilitering
Nordlandsklinikken
Norges helse- og sosialforbund
Norsk Fengselstjenestemannsforbund
Norsk forening for kriminalreform (KROM)
Norsk forening for voldsoffererstatning
Norsk forum for terapeutiske samfunn
Norsk Helse- og Sosiallederlag
Norsk institutt for forskning om oppvekst, velferd og aldring (NOVA)
Norsk Kommuneforbund
Norsk pasientskadeerstatning
Norsk Psykologforening
Norsk Sykepleierforbund
Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO)
Pasientombudene
PRO-Sentret
Pinsevennenes evangeliesentre
Rusfeltets samarbeidsorgan (Actis)
Rusmisbrukernes interesseorganisasjon (RIO)
Rådet for høgskoleutdanning i helse- og sosialfag
Rådet for psykisk helse
Samarbeidsforumet for norske kollektiver
Senter for samfunnsforskning (SEFOS)
SINTEF-Unimed
Statens helsetilsyn
Statens institutt for rusmiddelforskning (SIRUS)
Stiftelsen Bergensklinikkene
Stiftelsen Kraft
Stiftelsen Menneskerettighetshuset
Stiftelsen Rus-Nett
Stiftelsen Sollia-kollektivet
Straffedes organisasjon i Norge (SON)
Tyrilistiftelsen
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund (YS)
Østnorsk kompetansesenter for rusmiddelrelaterte spørsmål
Høringsfristen var satt til 16. februar 2004.
Følgende instanser har hatt realitetsmerknader til høringsnotatet:
Arbeids- og administrasjonsdepartementet
Barne- og familiedepartementet
Kommunal- og regionaldepartementet
Riksadvokaten
Politidirektoratet
Barneombudet
Datatilsynet
Helsetilsynet i Oslo/Akershus
Helsetilsynet i Rogaland
Helsetilsynet i Vest-Agder
Sosial- og helsedirektoratet
Fylkesmannen i Hordaland
Fylkesmannen i Sør-Trønderlag
Asker kommune
Bergen kommune
Oslo kommune
Trondheim kommune
Høgskolen i Bodø
Høgskolen i Oslo
Høgskolen i Stavanger
Universitetet i Bergen
Den norske Dommerforening
Politiembetsmennenes Landsforening
Politiets Fellesforbund
Oslo politidistrikt
Arbeidernes Edruskapsforbund
Blå Kors
Brukerforeningen
Den norske lægeforening
Fagrådet innen Rusfeltet i Norge
Fellesorganisasjonen for barnevernspedagoger, sosionomer og vernepleiere (FO)
Forbundet mot Rusgift
Frelsesarmeens sosialtjeneste
Helseansattes Yrkesforbund
Helse- og sosialombudet i Oslo
Kirkens Bymisjon
Kirkens sosialtjeneste
Kriminalomsorgen sørvest
Kriminalomsorgen nordøst
Kriminalomsorgen øst
Landsforbundet Mot Stoffmisbruk
Norsk forening for kriminalreform (KROM)
Norsk Sykepleierforbund
PRO-Sentret
Pinsevennens Evangeliesentre
Rusfeltets samarbeidsorgan (Actis)
Rusmisbrukernes interesseorganisasjon (RIO)
Statens Helsetilsyn
Stiftelsen Kraft
Stiftelsen Rus-Nett
Straffedes organisasjon i Norge (SON)
Tyrilistiftelsen
Oslo kommune og Bergen kommune har avgitt byrådets innstilling til bystyret som sine høringsuttalelser. Oslo kommune tar uttrykkelig forbehold om endringer i uttalelsen basert på bystyrets senere behandling av saken. Bergen bystyre behandlet saken 3. mars 2004, og fattet vedtak om at det ikke hadde merknader til departementets lovforslag eller forslag til forskrift.
Departementet har i tillegg mottatt synspunkter fra:
Drammen politidistrikt
Helgeland politidistrikt
Søndre Buskerud politidistrikt
Troms politidistrikt
Aker universitetssykehus
Fransiskushjelpen
Norsk Narkotikapolitiforening
Norsk Tollforbund
Ungdom mot Narkotika
Følgende instanser har gitt uttrykk for at de ikke har noen merknader til høringsnotatet eller ikke har ønsket å avgi uttalelse:
Finansdepartementet
Forsvarsdepartementet
Landbruksdepartementet
Miljøverndepartementet
Nærings- og handelsdepartementet
Samferdselsdepartementet
Utdannings- og forskningsdepartementet Utenriksdepartementet
Høyesterett
Borgarting lagmannsrett
Haugesund kommune
Anonyme Narkomane Norge
Handels- og Servicenæringens Hovedorganisasjon (HSH)
Kommunens Sentralforbund (KS)
Landsorganisasjonen (LO)
Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO)
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund (YS)
Innholdet i høringsuttalelsene blir behandlet senere i proposisjonen i tilknytning til de enkelte punkter i lovforslaget.
En kan vanskelig ta stilling til lovforslaget som åpner for etablering av sprøyterom, uten å kjenne til forskriftsforslaget om ordningens nærmere utforming. På den bakgrunn vil departementet også gjøre rede for hovedinnholdet i utkastet til forskrift og vise til høringsinstansenes synspunkter på de sentrale forslagene i forskriften.
Som en kort beskrivelse av høringsinstansenes syn på forslaget, kan det sies at et flertall støtter eller uttaler seg ikke prinsipielt mot etablering av en prøveordning med sprøyterom. Men flere høringsinstanser er prinsipielt imot en slik ordning. Flere instanser har innvendinger mot forslaget ut fra en overbevisning om at sprøyteromsordningen ikke vil være egnet til å oppfylle de uttalte formålene. Av disse instansene peker også flere på viktigheten av å styrke andre tiltak, særlig lavterskel helsetiltak, for å ivareta de aktuelle formålene.
Mange av høringsinstansene har også merknader til den nærmere gjennomføringen av ordningen.