3 Høringen
Departementet sendte 21. november 2014 på høring et forslag til ny skatteforvaltningslov. Høringsfristen var 2. mars 2015. Høringsnotatet ble sendt til følgende organisasjoner og instanser:
Arbeids- og sosialdepartementet
Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet
Forsvarsdepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Justis- og beredskapsdepartementet
Klima- og miljødepartementet
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Kulturdepartementet
Kunnskapsdepartementet
Landbruks- og matdepartementet
Nærings- og fiskeridepartementet
Olje- og energidepartementet
Samferdselsdepartementet
Utenriksdepartementet
Akademikerne
Aksjonærforeningen
Arbeidsgiverforeningen Spekter
Bedriftsforbundet
Datatilsynet
Den Norske Advokatforening
Den norske Revisorforening
Direktoratet for økonomistyring
Domstolsadministrasjonen
Finans Norge
Finanstilsynet
Handelshøyskolen BI
Handelshøgskolen ved Universitetet i Stavanger
Hovedorganisasjonen Virke
KS
Landsorganisasjonen i Norge
NITO – Norges ingeniør- og teknologorganisasjon
Norges Autoriserte Regnskapsføreres Forening
Norges Bank
Norges Bondelag
Norges Fiskarlag
Norges Handelshøyskole
Norges kemner- og kommuneøkonomers forbund
Norges Rederiforbund
Norsk Bonde- og Småbrukarlag
Norsk Øko-Forum
Næringslivets Hovedorganisasjon
Regjeringsadvokaten
Riksadvokatembetet
Sivilombudsmannen
Skattebetalerforeningen
Skattedirektoratet
Statistisk sentralbyrå
Storbedriftenes skatteforum v/ Statoil ASA
Toll- og avgiftsdirektoratet
Unio, hovedorganisasjonen for universitets- og høyskoleutdannede
Universitetet i Bergen, Det juridiske fakultet
Universitetet i Oslo, Det juridiske fakultet
Universitetet i Tromsø, Det juridiske fakultet
Verdipapirfondenes forening
Verdipapirforetakenes Forbund
Verdipapirsentralen ASA
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund YS
ØKOKRIM
Økonomiforbundet
Følgende høringsinstanser har avgitt uttalelse:
Advokatfirmaet PricewaterhouseCoopers AS
Advokatfirmaet Thommessen AS
Advokatforeningen
Aker Solutions ASA og Akastor ASA
Arbeids- og sosialdepartementet
Arbeids- og velferdsdirektoratet
Bedriftsforbundet
Datatilsynet
Deloitte Advokatfirma AS
Finans Norge
Handelshøyskolen BI
Hovedorganisasjonen Virke
Justis- og beredskapsdepartementet
Kåre Lundeland
Landssamanslutninga av Vasskraftkommunar
Ligningsutvalget
Norges Autoriserte Regnskapsføreres Forening (nå Regnskap Norge)
Norges Bondelag
Norges kemner- og kommuneøkonomers forbund
Norges Rederiforbund
Norskog
Norsk olje og gass
Norsk Redaktørforening, Norsk Presseforbund og Norsk Journalistlag
Norsk Tjenestemannslag
Norsk Øko-forum
Næringslivets avgiftsforum
Næringslivets hovedorganisasjon
Politidirektoratet
Regjeringsadvokaten
Revisorforeningen
Sivilombudsmannen
Skattebetalerforeningen
Skattedirektoratet
Storbedriftenes skatteforum
Toll- og avgiftsdirektoratet
Professor emeritus Frederik Zimmer
Verdipapirsentralen
Vinje kommune
Økokrim
Åseral kommune
Følgende høringsinstanser har meddelt at de ikke har merknader til forslaget:
Forsvarsdepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Kunnskapsdepartementet
Landbruks- og matdepartementet
Riksadvokaten
Samferdselsdepartementet
Statistisk Sentralbyrå
Utenriksdepartementet
Landsorganisasjonen i Norge (LO) har meddelt at de ikke avgir uttalelse i saken.
De aller fleste av høringsinstansene som har uttalt seg generelt om forslaget, støtter forslaget om at forvaltningsreglene på skatte- og avgiftsområdet samles i en uttømmende skatteforvaltningslov. For eksempel uttaler Handelshøyskolen BI følgende:
«Handelshøyskolen BI finner det svært prisverdig at de fragmenterte forvaltningsrettslige bestemmelser om skatteforvaltning samles i én lov med én samleforskrift. Revisjonen inngår i det store redaksjonelle forenklingsarbeidet av skatte- og avgiftslovgivningen som har funnet sted gjennom skatteloven, skattebetalingsloven og merverdiavgiftsloven. For en undervisningsinstitusjon innebærer dette at det kan legges større vekt på bestemmelsenes innhold fremfor hvor de er å finne. Regelverket om skatte- og avgiftsforvaltning har vært så fragmentert at inntrykket er at det knapt har vært mulig å finne en person som har god oversikt over de mange særegenheter i regelverket. Forskjellene har også til dels virket tilfeldige og historiske uten bakgrunn i en systematisk tilnærming.»
Advokatfirmaet Thommessen uttaler:
«Innledningsvis vil vi gi uttrykk for anerkjennelse for at Finansdepartementet har tatt dette initiativet til å få en ny skatteforvaltningslov. Det vil forenkle utfordringene for næringslivet, rådgivere og Skatteetaten.»
Justis- og beredskapsdepartementet uttaler at de hilser velkommen den regelverksforenklingen som en ny skatteforvaltningslov vil innebære.
Også Advokatforeningen ser fordeler ved opprydding i saksbehandlingsreglene for skatter og avgifter, men foreningen gir også uttrykk for en viss skepsis mot forslaget. Foreningen skriver:
«Advokatforeningen ser det som positivt at det foretas en opprydning i saksbehandlingsreglene for skatter og avgifter. Mens regelverket for skatter og merverdiavgift er rimelig oversiktlig, synes saksbehandlingsregler for øvrige avgifter å være vanskeligere tilgjengelig.
Departementet foreslår en samlet skatteforvaltningslov. Advokatforeningen peker i denne sammenheng på at brukerne, som normalt bare forholder seg til bestemte skatter eller avgifter, da må forholde seg til et mer omfattende regelverk. Dermed er det en risiko for at tilgjengeligheten i praksis blir svekket. For den som forsøker å få oversikt over behandlingsreglene for sin formues- og inntektsskatt, er det en klar ulempe å måtte forholde seg til et regelverk som også omfatter så forskjellige temaer som bl.a. forvaltningen av merverdiavgift, særavgifter, motorvogn- og båtavgift, Svalbardskatt og artistskatt.
Etter som de forskjellige skatter og avgifter gjennomgående har varierende grunnlag, vil felles saksbehandlingsregler lett innebære kompromisser.
Mange saker kan innebære etterberegning av både skatt og MVA, og særlig for disse vil det være positivt at det er en samlet skatteforvaltningslov.»
Deloitte Advokatfirma uttaler:
«Å samle saksbehandlingsreglene for tilnærmet samtlige skattearter i en lov vil medføre en større grad av rettsliggjøring av avgifter mv. som i dag er regulert av forvaltningsloven. Med et felles regelverk vil rettsutvikling eller -avklaring for en skatteart samtidig kunne skape avklaring for andre skattearter der regelverket er likt. Dette vil skape økt forutberegnelighet og rettssikkerhet. En samleforskrift som følger samme mønster som bl.a. FSFIN vil også gjøre det enklere å finne frem i et forskriftsverk som i dag er noe uoversiktlig.»
Også Sivilombudsmannen uttrykker støtte til forslaget om en felles lov:
«Ombudsmannen er glad for Finansdepartementets forslag om å harmonisere og samordne skatte- og avgiftsforvaltningsreglene ved å samle de alle i én uttømmende skatteforvaltningslov. Gjeldende mangel på harmonisering, spesielt mellom forvaltningsreglene for inntektsskatt og merverdiavgift, har etter ombudsmannens erfaring vært vanskelig å forstå for de skatte- og avgiftspliktige.»
Flere av høringsinstansene har merknader og konkrete forslag til endringer av det forslaget som ble sendt på høring. Disse merknadene behandles i tilknytning til de enkelte forslagene.