4 Erklæring fra Solomon Passy, formann i Organisasjonen for sikkerhet og samarbeid i Europa, på tredje plenumssesjon under det tolvte møtet i OSSEs ministerråd
Utenriksministrene i OSSEs deltakerstater kom sammen i Sofia på en tid preget av betydelige endringer i Europa. Disse endringene har skapt nye muligheter og utfordringer. Samtidig understreket ministrene at deltakerstatene står overfor de samme trusler mot sikkerheten. Ministrene uttrykte sin faste beslutning om å fortsatt stå sammen og å samarbeide om å fremme sikkerheten. Dette fellesskapet vil gi styrke til å møte utfordringene beskrevet i OSSEs strategi for å møte trusler mot sikkerheten og stabiliteten i det 21. århundre, til å vedta felles mottiltak og nye tilnærmingsmåter og til å gjøre deltakerstatene bedre i stand til å etterleve felles prinsipper.
Ministrene, som minnet om at KSSE ble opprettet for å overvinne de dype skillelinjene i Europa, og at Helsingfors–prosessen i vesentlig grad bidro til å fremme sikkerhet og samarbeid fra Vancouver til Vladivostok, er som før forpliktet til å opprette et felles og udelelig OSSE–område uten skillelinjer eller soner med ulike sikkerhetsnivåer.
Ministrene erkjenner at det er nødvendig å bygge på et felles fundament for å komme fram til en strategisk kurs for OSSE–området i de kommende årene. De bekreftet at de vil gjøre sitt beste for å sørge for at OSSE og OSSEs virkemiddelapparat fortsatt skal være av betydning for alle deltakerstaters behov og interesser, og merker seg i denne forbindelse de ulike synspunktene på hvordan og med hvilke midler denne oppgaven best kan løses.
I 2005 markeres trettiårsdagen for vedtakelsen av Sluttakten fra Helsingfors og femtenårsdagen for vedtakelsen av Paris–pakten. Disse markeringene innebærer en nyttig anledning til å minne om den viktige rollen KSSE/OSSE har hatt og fortsatt har med hensyn til å fremme dialog og tillit, demokrati, rettssikkerhet og markedsøkonomi. Ministrene uttalte at dette gir en mulighet til å styrke de felles forpliktelser som ble inngått i Paris i 1990 om å skape et helt og fritt Europa.
Ministrene vedtok en ministererklæring i anledning sekstiårsdagen for avslutningen av annen verdenskrig, som en høytidelig markering av denne begivenheten i 2005. Dette vil være en tid for å minne om krigens grusomheter, hvilke farer som ligger i ekstremisme og andre former for intoleranse, samt om nødvendigheten av å arbeide uavbrutt for fred og sikkerhet for å hindre at fortidens lidelser og ødeleggelser gjentar seg. Ministrene ga uttrykk for at de er overbevist om at det er ved å overholde folkerettslige normer, målene og prinsippene i FN–pakten og andre prinsipper som deltakerstatene alle har sluttet seg til innenfor rammen av OSSE, vi best kan spare nåværende og kommende generasjoner for krig og vold.
Konsensus om de felles mål, prinsipper og forpliktelser er et sterkt bånd som knytter sammen OSSEs deltakerstater. Det er disse mål, prinsipper og forpliktelser som utgjør grunnlaget for forholdet mellom deltakerstatene, mellom folk og regjering og mellom organisasjonene som deltakerstatene er medlem av. Ministrene uttalte at de nå som før forplikter seg til å anvende disse mål, prinsipper og forpliktelser på en lik og upartisk måte i hele OSSE–området, og de verdsetter OSSEs hjelp til å gjennomføre dem, blant annet i form av viktige bidrag fra OSSEs institusjoner og feltaktiviteter.
Ministrene understreket sitt engasjement med hensyn til vern av menneskerettighetene. Alle deltakerstatene vil intensivere innsatsen for å styrke det pluralistiske demokrati, det sivile samfunn og rettsstaten, og for å sikre full respekt for og vern av menneskerettighetene og de grunnleggende friheter. Ministrene understreket betydningen av frie og rettferdige valg. De stadfestet sitt engasjement for frie og uavhengige medier. De ber deltakerstatene om å ta ytterligere skritt for effektivt å beskytte rettighetene til personer som tilhører etniske minoriteter, i samsvar med internasjonale forpliktelser, og derigjennom opprettholde innsatsen for å sikre like muligheter for personer som tilhører nasjonale minoriteter.
De fleste ministrene så med glede på det ukrainske folks vilje til å leve i et fritt, åpent og demokratisk samfunn. Utviklingen i Ukraina viser hvilken betydning landet har for arbeidet med å bygge et sikkert og stabilt Europa basert på demokratiske verdier. De fleste ministrene oppfordret alle parter og institusjoner i Ukraina til å samarbeide fullt ut for å gjennomføre Høyesteretts kjennelse av 3. desember 2004, og til å sikre at det ukrainske folks vilje gjenspeiles når annen runde av presidentvalget avholdes på nytt. De roste alle parters vilje til å unngå voldshandlinger. De merket seg den verdifulle bistanden fra internasjonale tilretteleggere, og ba alle parter fra rundebordskonferansen om å gjennomføre fullt ut alle avtaler de har vært med på å fremforhandle. De oppmuntret deltakerstatene til å stille alle ressurser som kreves ved den forestående avstemningen i presidentvalget, til OSSE/ODIHRs rådighet. De merket seg med tilfredshet det vedvarende og tette samarbeidet mellom Ukrainas regjering og OSSEs valgobservatører. De uttrykte på nytt sin støtte til Ukrainas uavhengighet, suverenitet, territoriale integritet og ukrenkelige grenser, og avviste alle forsøk på innblanding i landets indre anliggender.
Ministrene uttrykte at de verdsetter OSSEs økende ekspertise og operasjonelle kapasitet når det gjelder å håndtere nye trusler og utfordringer knyttet til sikkerheten, blant annet innenfor antiterrorvirksomhet, politivirksomhet, menneskehandel, grensesikkerhet og forvaltning av grensekontroll. De setter også pris på at den militærpolitiske og den økonomiske og miljømessige dimensjon vies større oppmerksomhet. De understreket at det er viktig å anvende en tverrdimensjonal tilnærming til OSSEs arbeid på disse områdene.
Ministrene lovet å styrke OSSEs tiltak mot terrorisme. Terrorangrep i OSSE–området er en dyster bekreftelse på at terrorisme stadig er en reell og umiddelbar trussel mot alle deltakerstater. Ministrene var fast bestemt på å trappe opp praktiske og effektive tiltak, blant annet innenfor rammen av Antiterrorenheten. Ministrene har vedtatt erklæringen fra ministerrådsmøtet i Sofia om forebygging og bekjempelse av terrorisme samt en omfattende pakke med praktiske beslutninger som både utvider tiltakene mot terrorisme og styrker samarbeidet med andre internasjonale, regionale og subregionale organisasjoner. De lovet at innsatsen for å bekjempe terrorisme vil være i samsvar med forpliktelsene etter folkeretten, særlig internasjonale menneskerettigheter, internasjonalt vern for flyktninger og internasjonal humanitærrett.
Ministrene erkjente at bekjempelse av intoleranse og diskriminering i hele OSSE–området er en integrert del av OSSEs utvidede sikkerhetsbegrep og avgjørende for integrering av mangfold. De er derfor fast bestemt på å fremme dialog, respekt og gjensidig forståelse på tvers av kultur, etnisitet og religion, og på å bekjempe hatkriminalitet, herunder utslag av aggressiv nasjonalisme, rasisme, sjåvinisme, fremmedfrykt, antisemittisme, intoleranse og diskriminering av kristne, muslimer og personer som tilhører andre trosretninger, og andre former for intoleranse. De er fast bestemt på å bygge videre på de positive resultatene fra OSSEs arrangementer i Berlin, Paris og Brussel i 2004. De uttrykte tilfredshet med formannskapets intensjon om å utnevne tre personlige representanter som et ledd i OSSEs samlede innsats for å bekjempe terrorisme og fremme toleranse, og gledet seg over ODIHRs økte virksomhet for å gjennomføre de nye oppgavene på området toleranse og ikke–diskriminering, og de ser fram til OSSEs konferanse om antisemittisme og andre former for intoleranse, som skal holdes i Cordoba i Spania i juni 2005.
Ministrene stadfestet sin sterke forpliktelse til å forebygge og bekjempe menneskehandel. Menneskehandel er en avskyelig forbrytelse. Ministrene lovet å gjøre sitt beste for aktivt å gjennomføre OSSEs handlingsplan for bekjempelse av menneskehandel gjennom samordning og samarbeid mellom opprinnelsesland, transittland og mottakerland, og ved å samarbeide med spesialutsendingen i en allianse mot menneskehandel. De erkjente at det er særlig behov for å beskytte og hjelpe barn som har vært offer for menneskehandel, og besluttet at Det faste råd skal tillegges oppgaven med å utarbeide et tillegg til OSSEs handlingsplan for bekjempelse av menneskehandel, som skal bidra til gjennomføring av handlingsplanen.
Ministrene gjentok at de har forpliktet seg til å fremme åpne og sikre grenser, blant annet ved å utarbeide et OSSE-konsept for grensesikkerhet og forvaltning av grensekontroll, idet de erkjenner behovet for å møte blant annet den trusselen som følger av bevegelser over landegrensene i tilknytning til terrorhandlinger og annen kriminell virksomhet. De så derfor med glede på det arbeidet som ble nedlagt i Det faste råds uformelle arbeidsgruppe for grensespørsmål i 2004, og på beslutningen om å utarbeide et OSSE-konsept for grensesikkerhet og forvaltning av grensekontroll.
Politivirksomhet utgjør et viktig bindeledd mellom sikkerhet og menneskerettigheter. Ministrene oppmuntret til å videreutvikle OSSEs politirelaterte virksomhet for å bygge opp kapasitet og institusjoner som på anmodning kan bistå deltakerstatene med å styrke rettsstaten.
Ifølge ministrene er migrasjon nært knyttet til OSSEs sentrale oppgaver på områder som menneskerettigheter, bevegelsesfrihet, grenser, integrering og den økonomiske dimensjon. De erklærte at de vil videreutvikle aktivitetene på dette feltet, herunder bekjempe smugling av innvandrere.
Ministrene bekreftet på nytt sine forpliktelser på området våpenkontroll og tillits- og sikkerhetsskapende tiltak, slik de er nedfelt i OSSEs strategi for å møte trusler mot sikkerheten og stabiliteten i det 21. århundre, vedtatt i desember 2003, og andre dokumenter OSSE har vedtatt. De så med glede på Sikkerhetsforumets beslutninger om håndvåpen og lette våpen, som etablerer prinsipper for å få kontroll med meklervirksomheten og bedre kontrollen med eksport av bærbare luftforsvarssystemer (MANPADS), og som fastsetter standardelementer til bruk i sluttbrukersertifikater. Disse beslutningene utgjør et verdifullt bidrag i arbeidet med å forebygge terrorisme. De uttrykte også tilfredshet med Sikkerhetsforumets beslutning om å bedre utvekslingen av informasjon om anti–personellminer og eksplosive etterlatenskaper etter krig. De ga uttrykk for at arbeidet med deltakerstatenes anmodninger, med grunnlag i OSSEs dokumenter om håndvåpen og lette våpen og om lagret konvensjonell ammunisjon, om hjelp til å oppfylle forpliktelsene på disse områdene, vil bli videreført.
Ministrene uttrykte glede over den vellykkede gjennomføringen av Avtalen om åpne luftrom, og erkjenner at avtalen har bidratt til å fremme åpenhet, innsyn og stabilitet i OSSE–området. De uttrykte også glede over at en rekke av OSSEs deltakerstater har tiltrådt avtalen, og merket seg at søknader fra andre OSSE–stater allerede er godkjent eller står på dagsordenen i Den rådgivende kommisjon for avtalen om åpne luftrom. De ser fram til den første tilsynskonferansen for Avtalen om åpne luftrom, som skal holdes 14.–16. februar 2005.
Våpenkontroll og tillits- og sikkerhetsskapende tiltak er fortsatt helt nødvendig for en helhetlig tilnærming til sikkerhet. Avtalen om konvensjonelle styrker i Europa (CFE) bidrar stadig og i betydelig grad til sikkerhet og stabilitet, og er nå som før en hjørnesten i europeisk sikkerhet. De fleste av ministrene minnet om at visse forpliktelser med hensyn til Georgia og Moldova fra toppmøtet i Istanbul i 1999 ennå ikke var oppfylt. De uttrykte den oppfatning at en snarlig oppfyllelse av disse forpliktelsene vil medføre at avtalepartene får de nødvendige betingelser for å kunne gå videre i retning av en ratifisering av den tilpassede CFE–avtalen.
Ministrene uttrykte tilfredshet med den økte aktiviteten innenfor den økonomiske og miljømessige dimensjon. Denne aktiviteten må ta sikte på full gjennomføring av dokumentet om en OSSE-strategi for den økonomiske og miljømessige dimensjon for å fremme samarbeid, godt styresett, bærekraftig utvikling og vern av miljøet. Ministrene forpliktet seg til å gjøre Økonomisk forum enda mer effektivt.
Som regional ordning i henhold til kapittel VIII i FN-pakten spiller OSSE en sentral rolle når det gjelder tidlig varsling, konfliktforebygging, krisehåndtering og gjenoppbygging etter konflikter i sin region. Vi er fortsatt bekymret over de vedvarende konfliktene i ulike regioner innenfor OSSEs område, konflikter som kan føre til at organisasjonens prinsipper ikke blir overholdt, og som har konsekvenser for freden og stabiliteten. Ministrene ga uttrykk for sin faste beslutning om å intensivere innsatsen for å fremme en fremforhandlet løsning på grunnlag av folkerettens normer og prinsipper, særlig normene og prinsippene fastsatt i FN–pakten samt i Sluttakten fra Helsingfors og andre OSSE–dokumenter.
De fleste av ministrene er rede til å gjøre en ny innsats for å finne en politisk løsning på Transnistria–problemet i Republikken Moldova. De fordømte de transnistriske anslagene mot bevegelsesfriheten, mot moldovske jernbaner og mot moldovske skoler som bruker det latinske alfabetet i undervisningen, og de roste det arbeidet OSSEs sendelag har nedlagt for å løse disse problemene. Fremfor alt oppfordret de begge sider til, med økt støtte fra det internasjonale samfunn, å sette inn flere krefter for få gjenopptatt en konstruktiv dialog innenfor alle tilgjengelige forhandlingsrammer. Ministrene oppfordret innstendig til å treffe ytterligere tiltak i regi av OSSE for å fremme stabilitet, sikkerhet og en varig politisk løsning som fullt ut respekterer Republikken Moldovas suverenitet og territoriale integritet, og som samtidig gir Transnistria en særskilt status. De fleste ministrene støttet forslaget om å arbeide videre med OSSEs initiativ for grense- og tollkontroll ved grensen mellom Moldova og Ukraina.
Ministrene stadfestet at de har forpliktet seg til å støtte Georgias suverenitet og territoriale integritet. De fleste av ministrene verdsetter det arbeidet OSSE i senere tid har nedlagt for å dempe spenningene i Tskhinvali-regionen/Sør-Ossetia, og de uttrykte tilfredshet med møtene som nylig ble avholdt i Sochi mellom partenes representanter på høyt nivå. Avtalen om en gradvis demilitarisering av området, som skal gjennomføres under aktiv overvåking av den felles fredsbevarende styrke og OSSEs sendelag i Georgia, bør kunne bidra til å gjenopprette tillit. De fleste av ministrene oppmuntret OSSE til å forsterke organisasjonens observatører i denne forbindelse. De uttrykte håp om at den felles kontrollkommisjons samtykke til å holde et møte på høyt nivå og med støtte fra det internasjonale samfunn, vil bringe ny fortgang i arbeidet med å finne en varig og fredelig løsning på denne konflikten i Georgia. De fleste ministrene erkjente at OSSEs grenseovervåkingsoperasjon har bidratt sterkt til å opprette stabilitet og tillit i regionen, og oppfordret OSSE innstendig til å forlenge mandatet. Det ble på det sterkeste anbefalt å videreføre samarbeidet mellom OSSE og De forente nasjoner om den FN–ledede konfliktløsingsprosessen for Abkhasia (Georgia).
Ministrene roste OSSEs betydelige og langvarige engasjement i Kosovo/Serbia og Montenegro, og understreket betydningen av OSSEs rolle som en integrert del av den FN–ledede innsatsen for å skape et demokratisk, multietnisk samfunn i Kosovo/Serbia og Montenegro i samsvar med FNs sikkerhetsråds resolusjon 1244, særlig gjennom kapasitetsoppbygging. Prinsippene om et demokratisk og multietnisk liv, som er nedfelt i «Standarder for Kosovo», har vært og vil fortsatt være en rettesnor for det arbeidet OSSE utfører, som en viktig søyle i UNMIK.
Ministrene uttrykte at de var klar over at det er nødvendig med en bred og grundig debatt om å styrke OSSEs rolle. De mente at OSSE kunne bli mer effektiv. De har bestemt at det skal nedsettes et panel for å styrke OSSEs effektivitet, som skal følges opp i form av særskilt sammenkalte møter for konsultasjon på høyt nivå i OSSE i 2005 for å utarbeide en strategisk plan for organisasjonen i det 21. århundre.
Ministrene ønsket diskusjonen om reform i OSSE velkommen og ga Det faste råd i oppgave å videreføre reformprosessen ved å gå igjennom og bedre organisasjonens virksomhet, effektiviteten i feltsendelagene og samarbeidet mellom institusjoner. De traff beslutning om generalsekretærens rolle. For å få lagt OSSEs møter til ulike steder rundt om i OSSE–området vil deltakerstatene i 2005 holde ett av møtene om den menneskelige dimensjon i Georgia, som svar på den georgiske regjeringens invitasjon til å holde møtet om den menneskelige dimensjon i Tbilisi. Ministrene ser også fram til å holde fremtidige møter i OSSEs økonomiske forum andre steder enn i Praha, og ser i den forbindelse med glede på invitasjonene fra Tadsjikistan og Turkmenistan.
Ministrene fremhevet at OSSEs parlamentarikerforsamling spiller en stadig viktigere rolle, noe som også bidrar til å synliggjøre vår organisasjon. De så med glede på det nære samarbeidet med Parlamentarikerforsamlingen som har utviklet seg i løpet av de siste årene.
Ministrene godkjente handlingsplanen fra 2004 til fremme av likestilling. De erkjente at det var av største viktighet å oppnå likestilling ved å integrere et likestillingsperspektiv i all virksomhet for å sikre best mulig utnyttelse av den menneskelige kapital i OSSEs område. Dersom vi skal oppnå likestilling mellom kvinner og menn i OSSE, må likestillingsperspektivet ivaretas i organisasjonens aktiviteter.
Ministrene stadfestet at OSSEs samarbeid med andre internasjonale organisasjoner og institusjoner er basert på plattformen for kooperativ sikkerhet og OSSEs strategi for å møte trusler mot sikkerheten og stabiliteten i det 21. århundre. De oppfordret til bredere kontakt og ytterligere dialog mellom OSSE og internasjonale, regionale og subregionale organisasjoner for å utveksle informasjon og ideer og for å dra nytte av hverandres erfaring og kapasitet.
Ministrene erkjente betydningen av et nyansert samarbeid med Europarådet og støttet beslutningen om å utvide samarbeidet, slik at våre to organisasjoner kan utfylle og forsterke hverandre i arbeidet fram mot det strategiske målet om et kontinent uten skillelinjer.
Ministrene ønsket velkommen det verdifulle bidraget fra frivillige organisasjoner til arbeidet med OSSEs tre dimensjoner.
Ministrene verdsetter forholdet til sine samarbeidspartnere og berømmet rapporten «OSSE og OSSEs samarbeidspartnere» om gjennomføringen av Det faste råds beslutning nr. 571. Deltakerstatene vil fortsatt arbeide for nærmere dialog og samarbeid med sine samarbeidspartnere innenfor den militærpolitiske, den økonomiske og miljømessige og den menneskelige dimensjon. OSSEs støtte til presidentvalget i Afghanistan ble mottatt som et positivt bidrag til landets stabilitet. Ministrene ser fram til å videreføre dette samarbeidet for å bygge et demokratisk Afghanistan. Ministrene ønsket Mongolia velkommen som ny samarbeidspartner.