11 Ordensvakter

Forskrift 1 juli 1983 nr 1137 om orden og lukningstider for overnattings- og serveringssteder, gitt med hjemmel i dagens hotellovs § 15, bestemmer i § 3 at det ved inngangen til serveringsstedet skal holdes ordensvakt «godkjent av politiet» dersom politiet finner dette «påkrevet». Ordensvaktene skal føre kontroll med hvem som får adgang til lokalene og videre bidra til å holde ro og orden ved serveringsstedet.

Hotellovutvalget foreslår å videreføre denne bestemmelsen med tilnærmet samme ordlyd. Utvalget fremhever at en effektiv ordensvaktordning kan forebygge og begrense en del av den kriminaliteten som finner sted i tilknytning til serveringsvirksomheter. Dette vil i første rekke gjelde voldskriminalitet. Det vises til at det er dokumentert at det eksisterer problemer knyttet til vold både av og mot ordensvakter. Ordensvakten har erfaringsmessig god kjennskap til serveringsstedets klientell og aktivitet, som f eks om det finner sted ulovlig omsetning og besittelse av narkotika eller våpen. Formålet med ordensvakter er at de skal søke å forhindre konflikter og/eller bidra til å løse eventuelle konflikter uten bruk av vold.

Ved å stille krav til ordensvaktene, f eks til opplæring, vil man kunne skolere dem til å håndtere de uro- og voldsproblemer som kan knytte seg til serveringsstedene samt å avdekke kriminalitet. Utvalget ser det derfor som hensiktsmessig at politiets adgang til å kreve at det holdes ordensvakt videreføres og at det settes krav til ordensvaktene med den hensikt å sikre vaktenes profesjonalitet.

Utvalget mener at det er hensiktsmessig å ta utgangspunkt i dagens ordensvaktbestemmelser. Etter dagens ordning er det politiet som vurderer i hvilke tilfeller det er «påkrevet» å holde ordensvakt. Utvalget ser ingen grunn til å endre dette. Politiet er den instans som er nærmest til å se behovet for ordensvakter ut fra sine erfaringer med det konkrete stedet eller strøket for øvrig.

Forskriftshjemmelen inneholder liten veiledning om hvilke kriterier godkjennelsen bør bygge på. Nærings- og energidepartementet har imidlertid presisert kriteriene nærmere i sitt rundskriv av 13 juni 1994. Utvalget mener at kriteriene bør opprettholdes. Blant de kriterier det bør legges vekt på ved godkjennelsen, er ordensvaktenes vandel samt om vedkommende synes å ha de fysiske og psykiske forutsetningene som er nødvendig for å utføre arbeidet som ordensvakt.

Justisdepartementet og Sosial- og helsedepartementet gir sin uttrykkelige støtte til forslaget. Justisdepartementet fremhever dessuten at de er enige i at krav bør stilles til ordensvaktene i den hensikt å sikre vaktenes profesjonalitet. Også Tromsø kommune og Bergen kommune er positive til dette. Bergen kommune bemerker i tillegg at regelen bør endres slik at den ikke bare omfatter ordensvakter ved inngangen. Stedet bør være forpliktet til å ha et visst antall ordensvakter også inne i lokalet. Kommunen mener også at det bør utarbeides en mal for den opplæring ordensvaktene bør gjennomgå.

Departementet slutter seg til Hotellovutvalgets forslag til ordensvaktbestemmelse og begrunnelsen for denne. Departementet forslår en bestemmelse med samme ordlyd, men at formuleringen «ved inngangen» foreslås byttet ut med «ved serveringsstedet». Dette for å få tydeligere frem at det er plikten til å holde ordensvakt som er det sentrale, og ikke nødvendigvis det at han befinner seg «ved inngangen». Som Bergen kommune har påpekt, kan det også være behov for vakter inne i selve lokalet. Departementet vil imidlertid, i motsetning til kommunen overlate til det enkelte serveringssted å avgjøre hvor vakten bør plasseres og hvor mange vakter det er behov for. Det kan variere fra type sted og fra det enkelte sted.

Departementet foreslår å føye til følgende setning i bestemmelsen: «Politiet kan som grunnlag for godkjenningen kreve gjennomført kurs». Enkelte politikamre har i samarbeid med Justisdepartementet gjennomført en forsøksordning med arrangement av kurs. Kursopplegget er utarbeidet i regi av bransjen og i samarbeid mellom bransjen og de enkelte politikamrene. Justisdepartementet har, etter samråd med Nærings- og energidepartementet og bransjeorganisasjonene på arbeidsgiver- og arbeidstakersiden, besluttet at det skal iverksettes kurs for ordensvakter som en foreløpig ordning, se rundskriv G-113/95. I likhet med Hotellovutvalget, anbefaler også departementet at ordningen med kurs for ordensvakter videreføres. Det er viktig å skape riktige holdninger hos vaktene dersom hensikten med ordensvakter skal oppfylles. Departementet mener det er klargjørende at politiets adgang til å kreve kursdeltakelse inntas i selve lovteksten. Departementet vil tilføye at det også vil være i stedets egen interesse å engasjere ordensvakt, dersom forholdene er slik at politiet anser det påkrevet.