Forslag til lov om serveringsvirksomhet (serveringsloven)
Kapittel 1 Lovens formål og virkeområde
§ 1 Lovens formål
Lovens formål er å sikre forsvarlig drift av serveringssteder av hensyn til næringen, gjestene og samfunnet for øvrig. Loven skal bidra til å gi serveringssteder stabile og forutsigbare rammevilkår og til å hindre illojal konkurranse.
§ 2 Lovens virkeområde
Loven gjelder etablering og drift av serveringssteder der det foregår servering av mat og/eller drikke og hvor forholdene ligger til rette for fortæring på stedet.
Loven gjelder ikke for:
servering som ikke skjer i næring,
serveringssteder ved helseinstitusjoner, skoler og barnehager når disse må godkjennes av offentlig myndighet etter annen lov eller forskrift, og serveringen skjer i institusjonens regi,
serveringssteder som drives av staten til bruk for ansatte og annet personell i offentlig tjeneste, og for andre som har adgang etter gjeldende bestemmelser for virksomheten,
servering i kantine som et foretak driver etter selvkostprinsippet og som er til bruk for egne ansatte,
servering i tog, fly og båter i rutetrafikk,
serveringssteder på flyttbare innretninger og faste installasjoner i forbindelse med undersøkelser etter eller utnyttelse av undersjøiske petroleumsforekomster på norsk kontinentalsokkel,
serveringssteder som drives av lag, foreninger o l, hvor formålet med serveringen utelukkende er å skaffe inntekter til drift av laget, foreningen o l.
Departementet kan i forskrift bestemme at også andre grupper serveringssteder helt eller delvis skal unntas fra loven.
Departementet kan i forskrift bestemme at loven helt eller delvis skal gjelde for Svalbard og Jan Mayen.
Kapittel 2 Tillatelse til å etablere serveringssted
§ 3 Bevilling
Den som vil gjøre seg næring av å drive serveringssted må ha serveringsbevilling gitt av kommunen.
Bevilling skal gis dersom kravene i §§ 4 til 6, jf § 7, er oppfylt, og det ikke foreligger forhold som av politimessige hensyn gjør det utilrådelig at serveringsbevilling gis. Bevilling gis til den for hvis regning serveringsstedet drives. Den gjelder for det serveringssted som er nevnt i bevillingen.
§ 4 Styrer og stedfortreder
Serveringsstedet skal ha en styrer som har det reelle ansvar for den daglige drift av serveringsstedet. Serveringsstedet skal også ha en stedfortreder som er ansvarlig for den daglige drift i styrers fravær. Styrer og stedfortreder må være myndige.
Kommunen kan gjøre unntak fra kravet om å ha stedfortreder når det vil virke urimelig av hensyn til serveringsstedets størrelse og karakter.
§ 5 Kvalifikasjonskrav
Serveringsstedets styrer må ha gjennomført en etablererprøve.
Departementet kan i forskrift gi nærmere regler om etablererprøven.
§ 6 Krav til vandel
Bevillingshaver, styrer og personer som direkte eller indirekte kontrollerer mer enn en tredel av eierandelene eller stemmene i foretak som driver serveringssted eller som oppebærer en vesentlig del av serveringsstedets inntekter, må ikke ha overtrådt bestemmelser i straffelovgivningen, herunder straffebestemmelser i skatte- og avgiftslovgivningen og regnskapslovgivningen, på en måte som vil være uforenlig med drift av serveringssted.
§ 7 Konsolidering av eierandeler
I vurderingen av om en person direkte eller indirekte kontrollerer mer enn en tredel av eierandelene eller stemmene i foretak som driver serveringssted, jf § 6, regnes vedkommendes eierandeler eller stemmer sammen med eierandeler eller stemmer som tilhører følgende personer:
1) ektefelle eller person som vedkommende bor sammen med i ekteskapslignende forhold,
2) slektninger i rett oppstigende eller nedstigende linje samt søsken.
§ 8 Krav til søknaden
Den som vil etablere et serveringssted skal sende skriftlig søknad til kommunen. Søknaden skal inneholde følgende opplysninger:
navn og adresse på den for hvis regning serveringsstedet skal drives. Dersom serveringsstedet drives av en juridisk person, skal det også gis opplysninger om organisasjonsnummer og eiersammensetning,
angivelse av det sted hvor serveringsstedet skal drives,
navn og adresse på styrer og stedfortreder,
dokumentasjon av faglige kvalifikasjoner i henhold til § 5,
skatteattest for den for hvis regning serveringsstedet skal drives.
§ 9 Innhenting av uttalelser
Før søknaden avgjøres skal kommunen innhente uttalelse fra politiet om det foreligger forhold som nevnt i § 6, jf § 7, eller forhold som av politimessige hensyn gjør det utilrådelig at serveringsbevilling gis.
Kommunen kan også innhente uttalelser fra andre offentlige myndigheter i sakens anledning.
Kommunen kan sette tidsfrister for uttalelser fra andre offentlige myndigheter.
§ 10 Behandlingsfrist
Kommunen skal ta stilling til bevillingssøknaden så raskt som mulig og senest innen 60, dager med mindre særlige grunner foreligger.
§ 11 Opplysnings- og meldeplikt
Politiet, skatte- og avgiftsmyndighetene, tollmyndighetene, næringsmiddeltilsynet og Arbeidstilsynet plikter uten hinder av taushetsplikt å gi de opplysninger som kommunen anser nødvendige for behandling av saker etter denne lov.
Dersom politiet, skatte- og avgiftsmyndighetene, tollmyndighetene, næringsmiddeltilsynet eller Arbeidstilsynet avdekker forhold som de har grunn til å anta har vesentlig betydning for bevillingsspørsmålet, plikter de av eget tiltak og uten hinder av taushetsplikt, å informere kommunen om dette.
Departementet kan i forskrift gi nærmere bestemmelser om opplysnings- og meldeplikten.
Kapittel 3 Krav til drift av serveringssted
§ 12 Krav som skal være oppfylt i driftsfasen
Kravene som fremgår av §§ 4 til 6, jf § 7, skal til enhver tid være oppfylt.
§ 13 Kontroll
Kommunen kan til enhver tid kreve dokumentasjon for at kravene som fremgår av §§ 4 til 6, jf § 7, er oppfylt.
Kommunen kan foreta den inspeksjon ved serveringsstedet som er nødvendig for å kontrollere at lovens krav er oppfylt, og at de opplysninger som er gitt av bevillingshaver er korrekte og fullstendige.
Departementet kan i forskrift gi nærmere regler om utøvelse av kontroll ved serveringssteder.
§ 14 Melding om endringer ved serveringsstedet
Bevillingshaveren plikter uten ugrunnet opphold å sende melding til kommunen ved:
skifte av styrer eller stedfortreder,
andre endringer i den personkrets som er nevnt i § 6, jf § 7,
innstilt drift av serveringsstedet.
Melding om forhold som nevnt i bokstav a og b skal inneholde slik dokumentasjon som kreves etter § 8.
§ 15 Åpningstider
Serveringsstedet kan holdes åpent fra kl. 06.00 til kl 01.00 med mindre kommunen fastsetter annet i forskrift.
Kommunen kan, når særlige grunner foreligger, gjøre unntak fra gjeldende åpningstidsbestemmelser for det enkelte serveringssted.
Vedtak om å innskrenke åpningstidene etter første eller andre ledd, kan tidligst tre i kraft tre måneder etter at vedtaket er truffet.
Kommunen kan ved enkeltstående anledninger gi tillatelse til å lukke senere eller åpne tidligere enn til de tider som er fastsatt av kommunen etter første eller andre ledd. Når en innehaver av skjenkebevilling får innvilget søknad om utvidet skjenketid ved enkeltanledninger etter alkohollovens § 4-4, innebærer dette samtidig at åpningstiden er utvidet tilsvarende.
Åpningstider fastsatt etter første, andre eller fjerde ledd gjelder ikke servering ved overnattingssteder til overnattingsgjester.
§ 16 Ordensvakter
Når politiet finner det påkrevet, skal det ved serveringsstedet holdes ordensvakter godkjent av politiet. Politiet kan som grunnlag for godkjenningen kreve gjennomført kurs.
Kapittel 4 Midlertidig stenging av serveringssted, suspensjon, tilbakekalling av bevilling og straff
§ 17 Politiets adgang til midlertidig stenging av serveringssted
Politiet kan stenge et serveringssted for inntil fire dager dersom det er nødvendig:
for å stanse forstyrrelser av den offentlige ro og orden eller når omstendighetene gir grunn til frykt for slike forstyrrelser,
for å ivareta enkeltpersoners eller allmennhetens sikkerhet,
for å avverge eller stanse lovbrudd.
Politiet skal uten ugrunnet opphold gi melding til kommunen om stenging av serveringssted.
§ 18 Suspensjon av bevilling
Kommunen kan straks sette en serveringsbevilling ut av kraft inntil videre dersom dette er nødvendig for å avverge eller stanse lovbrudd, og det er skjellig grunn til å tro at bevillingen vil bli kalt tilbake etter § 19, eller at bevillingshaveren vil bli fradømt retten til å drive serveringsstedet etter straffelovens § 29 nr 2.
§ 19 Tilbakekall av serveringsbevilling
Dersom lovens krav i §§ 4 til 6, jf § 7, ikke lenger er oppfylt eller spesielle grunner i tilknytning til serveringsstedet eller driften av dette gjør det utilrådelig at serveringsstedet drives, kan kommunen tilbakekalle bevillingen etter at det er gitt varsel med rimelig frist til å rette opp forholdene.
I vurderingen av om serveringsbevilling bør tilbakekalles skal det blant annet legges vekt på overtredelsens art, overtredelsens grovhet, om det foreligger gjentagelser, om bevillingshaveren kan klandres for overtredelsen og hva som er gjort for å rette opp forholdet.
§ 20 Politiets stenging av serveringssted
Politiet skal stenge et serveringssted som mangler serveringsbevilling eller som fortsetter å drive etter at det er fattet vedtak om suspensjon etter § 18 eller tilbakekall av bevilling etter § 19. Det samme gjelder dersom serveringsbevillingen er falt bort etter §§ 22 til 25.
§ 21 Straff
Med bøter straffes den som forsettlig eller uaktsomt:
driver serveringssted uten serveringsbevilling som kreves i henhold til § 3,
overtrer §§ 4 og 5 jf § 12,
ikke overholder åpningstidene som er fastsatt i medhold av § 15,
ikke oppfyller politiets pålegg i medhold av § 16 om å holde godkjent ordensvakt.
Medvirkning straffes på samme måte.
Kapittel 5 Overdragelse av serveringssted, konkurs, død og innstilt drift
§ 22 Overdragelse av serveringssted
Ved overdragelse av serveringssted faller serveringsbevillingen bort såfremt det ikke søkes om ny bevilling innen 30 dager etter at det ble inngått avtale om overdragelse.
Overdragelse av eierandeler i selskaper som driver serveringssted likestilles med overdragelse av serveringsstedet etter første ledd dersom erververen derved blir innehaver av mer enn halvparten av samtlige eierandeler i selskapet.
Dersom søknad om serveringsbevilling er sendt kommunen i samsvar med første ledd, kan driften av serveringsstedet fortsette inntil søknaden er avgjort av kommunen.
Kommunen kan i særlige tilfeller gi utsettelse med innsendelse av søknad om ny bevilling.
§ 23 Bortfall av bevilling ved konkurs
Går bevillingshaver konkurs, faller serveringsbevillingen bort såfremt konkursboet ikke velger å fortsette driften av serveringsstedet. Konkursboet skal uten ugrunnet opphold melde fra til kommunen dersom det fortsetter driften.
Kravene i §§ 5 og 6 gjelder ikke i den perioden serveringsstedet drives av konkursboet.
§ 24 Bortfall av bevilling ved død
Ved bevillingshavers død faller serveringsbevillingen bort såfremt dødsboet ikke velger å fortsette driften av serveringsstedet. Dødsboet må uten ugrunnet opphold melde fra til kommunen dersom det fortsetter driften. Dødsboet kan drive serveringsstedet videre inntil ett år etter dødsfallet. Kommunen kan gi tillatelse til fortsatt drift ut over denne fristen.
Kravet i § 5 gjelder ikke i den perioden serveringsstedet drives av dødsboet. Det gjøres unntak for kravene i § 6 for forhold som var til stede før arvefallet.
Ved overdragelse av serveringsstedet gjelder § 22 tilsvarende. For bevillingshavers arvinger gjøres det unntak fra kravene i § 6 for forhold som var til stede før arvefallet.
§ 25 Bortfall av bevilling ved innstilt eller manglende drift
Dersom serveringsstedet er ute av drift i mer enn ett år, faller serveringsbevillingen bort. Det samme gjelder dersom serveringsstedet ikke er kommet i drift ett år etter at bevillingen ble gitt.
Kapittel 6 Forskjellige bestemmelser
§ 26 Tilbakeholdsrett
Serveringsstedet har tilbakeholdsrett i gjenstander en gjest har med seg når gjesten ikke gjør opp for seg eller stiller fullgod sikkerhet for den sum gjesten skylder.
Dersom gjelden ikke blir gjort opp innen 60 dager, skal serveringsstedet overlate de tilbakeholdte gjenstander til politiet. Politiet følger reglene i lov 29 mai 1953 nr 3 om hittegods så langt disse passer.
§ 27 Klage
Kommunens vedtak etter denne lov kan påklages til fylkesmannen.
§ 28 Lovens ikrafttredelse
Loven trer i kraft fra det tidspunkt Kongen bestemmer.
Fra samme tidspunkt gjøres følgende endringer:
lov 3 juni 1983 nr 52 om overnattings- og serveringssteder (hotelloven) oppheves,
forskrift 1 juli 1983 nr 1136 om krav til praksis og opplæring for styrer av overnattings- og serveringssteder oppheves,
forskrift 1 juli 1983 nr 1137 om orden og lukningstider for overnattings- og serveringssteder oppheves,
forskrift 1 juli 1983 nr 1138 for overnattings- og serveringssteder om tillatelse til å benytte betegnelsen turisthotell eller høyfjellshotell oppheves,
forskrift 22 mars 1974 nr 3394 om hytter som nyttes til herbergedrift oppheves.
§ 29 Overgangsbestemmelse
Loven gjelder også for den som har serveringsbevilling gitt med hjemmel i lov 3 juni 1983 nr 52 om overnattings- og serveringssteder (hotelloven). Vedkommende kan fortsette virksomheten uten å søke om ny bevilling fra kommunen.
For den person som er styrer ved et igangværende serveringssted ved denne lovs ikrafttredelse gjøres det unntak fra kravet i § 5. For øvrig må lovens krav om gjennomført etablererprøve i § 5 være oppfylt senest seks måneder etter ikrafttredelsestidspunktet, med mindre departementet bestemmer noe annet.