5 Utredninger og høringsforslag

I dette kapittelet gjøres det rede for utredninger og høringer som ligger til grunn for lovforslagene i denne lovproposisjonen. Den viktigste av disse er Diskrimineringslovutvalgets forslag til ny diskrimineringslov i NOU 2009: 14 Et helhetlig diskrimineringsvern.

Det gjøres også rede for NOU 2011: 18 Struktur for likestilling og NOU 2012: 15 Politikk for likestilling, der Likestillingsutvalget fremmet forslag om endringer i diskrimineringslovgivningen, og Meld. St. 6 (2010-2011) Likestilling for likelønn.

Det gjøres videre rede for en evaluering av likestillingsloven § 21 om kjønnsrepresentasjon i offentlige utvalg og styrer, høringsnotat om åpenhet om lønn og høringsnotat om endringer i organiseringen av Likestillings- og diskrimineringsnemnda med formål å øke nemndas saksbehandlingskapasitet.

5.1 NOU 2009: 14 Et helhetlig diskrimineringsvern

5.1.1 Utvalgets oppnevning og sammensetning

Regjeringen oppnevnte 1. juni 2007 et utvalg som skulle utrede en samlet lov mot diskriminering, ratifikasjon og inkorporering av Den europeiske menneskerettskonvensjon tilleggsprotokoll nr. 12 om diskriminering og grunnlovsbestemmelse om vern mot diskriminering.

Diskrimineringslovutvalget hadde følgende medlemmer:

• Hans Petter Graver, professor, Universitetet i Oslo (leder)

• Hege Brækhus, professor, Universitetet i Tromsø

• Ronald Craig, post.doc., Universitetet i Oslo, Bærum

• Marius Emberland, førsteamanuensis Universitetet i Oslo/advokat, Regjeringsadvokaten, Oslo

• Bera Ulstein Moseng, seniorrådgiver, Helseutvalget, Oslo

• Mona Næss, senioradvokat, Bugge, Arentz-Hansen og Rasmussen Advokatfirma, Asker

• Tolle Stabell, assisterende regjeringsadvokat, Røyken

• Ann-Marit Sæbønes, direktør, Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet, Oslo

• Jan Tøssebro, professor, Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet, Trondheim

Utvalget lå under Arbeids- og inkluderingsdepartementet frem til 18. oktober 2007 og lå deretter under Barne- og likestillingsdepartementet.

Utvalget leverte 11. januar 2008 delinnstilling NOU 2008: 1 Kvinner og homofile i trossamfunn. Likestillingslovens og arbeidsmiljølovens særlige unntak fra forbudet mot diskriminering. Departementet fulgte opp innstillingen i Ot.prp. nr. 79 (2008-2009) og Prop. 16 L (2009-2010). Endringer i likestillingsloven og arbeidsmiljøloven i lov av 9. april 2010 ble vedtatt med ikrafttredelse samme dag.

Utvalget leverte 19. juni 2009 innstillingen NOU 2009: 14 Et helhetlig diskrimineringsvern. Diskrimineringslovutvalgets utredning om en samlet diskrimineringslov, grunnlovsvern og ratifikasjon av tilleggsprotokoll nr. 12 til EMK.

5.1.2 Referansegruppe

For å sikre at berørte interesser ble involvert i prosessen, opprettet Arbeids- og inkluderingsdepartementet i 2007, i samsvar med mandatet, en referansegruppe med representanter for ulike diskrimineringsgrunnlag, arbeidslivets parter og Fornyings- og administrasjonsdepartementet. Følgende organisasjoner var representert i referansegruppen:

• Akademikerne

• Antirasistisk Senter

• Arbeidsgiverforeningen Spekter

• Ensliges Landsforbund

• Fornyings- og administrasjonsdepartementet v/Arbeidsgiveravdelingen

• Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon (FFO)

• Handels- og Servicenæringens Hovedorganisasjon (HSH)

• HIV Norge

• Hovedorganisasjonen for universitets- og høyskoleutdannede (UNIO)

• Kompetansesenter for urfolks rettigheter

• Kontaktutvalget mellom innvandrerbefolkningen og myndighetene (KIM)

• Kommunenes arbeidsgiver-, interesse- og medlemsorganisasjon (KS)

• Kvinnefronten

• Landsforeningen for lesbiske, homofile, bifile og transpersoner (LLH)

• Landsforeningen for overvektige

• Landsorganisasjonen i Norge (LO)

• Landsrådet for Norges barne- og ungdomsorganisasjoner (LNU)

• Menneskerettsalliansen

• Norges Kvinne- og familieforbund

• Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO)

• Reform – ressurssenter for menn

• Ressurssenter for innvandrer- og flyktningkvinner (MiRA)

• Samarbeidsforumet av funksjonshemmedes organisasjoner (SAFO)

• Samarbeidsrådet for tros- og livssynssamfunn

• Statens råd for likestilling av funksjonshemmede

• Statens seniorråd

• Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund (YS)

Utvalget hadde fire møter med referansegruppen. I tillegg til innspill på møtene, mottok utvalget også skriftlige innspill fra referansegruppens medlemmer.

5.1.3 Innstillingen

Samlet diskrimineringslov

Diskrimineringslovutvalget foreslo i NOU 2009: 14 Et helhetlig diskrimineringsvern en ny lov mot diskriminering på grunn av kjønn, graviditet, permisjon ved fødsel og adopsjon, etnisitet, funksjonsnedsettelse, seksuell orientering, religion, livssyn, politisk syn, alder eller andre liknende vesentlige forhold ved en person. Denne lovproposisjonen er en oppfølging av utvalgets innstilling på dette området.

Utvalgets enkelte forslag redegjøres nærmere for i proposisjonens øvrige kapitler.

Grunnlovsfesting av ikke-diskrimineringsprinsippet

Diskrimineringslovutvalget foreslår også å grunnlovsfeste ikke-diskrimineringsprinsippet. Utvalgets forslag og høringsuttalelsene ble oversendt Stortingets menneskerettighetsutvalg. Dette utvalget ble oppnevnt av Stortingets presidentskap den 18. juni 2009. Menneskerettighetsutvalgets mandat var å utrede og fremme forslag til en begrenset revisjon av Grunnloven med det mål å styrke menneskerettighetenes stilling i Grunnloven. Utvalget leverte sin rapport til Stortingets presidentskap 10. januar 2012. I rapporten foreslår utvalget at Grunnloven styrkes med et eget kapittel om menneskerettigheter, og foreslår grunnlovsfesting av flere menneskerettigheter.

Stortinget har foreløpig ikke tatt stilling til den videre behandlingen av rapporten.

Tilleggsprotokoll nr. 12 til EMK

Et flertall av utvalgets medlemmer anbefaler at Norge ikke ratifiserer tilleggsprotokollen. Spørsmålet er til vurdering i departementet.

5.1.4 Høringsinstanser

Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet sendte utvalgets innstilling på bred høring den 26. juni 2009, med høringsfrist 30. desember 2009.

Instansene som ga tilbakemelding er merket med *.

Offentlige myndigheter

• Departementene*

• Arbeids- og velferdsdirektoratet

• Arbeidsretten

• Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet*

• Barneombudet*

• Deltasenteret

• Direktoratet for arbeidstilsynet

• Domstoladministrasjonen*

• Forbrukerombudet

• Forbrukerrådet

• Helsedirektoratet*

• Helse Nord*

• Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi)*

• Kontaktutvalget mellom innvandrerbefolkningen og myndighetene (KIM)

• Likestillings- og diskrimineringsnemnda

• Likestillings- og diskrimineringsombudet*

• Mattilsynet

• Oslo politidistrikt*

• Politidirektoratet*

• Regjeringsadvokaten*

• Riksadvokaten*

• Sametinget*

• Sivilombudsmannen

• Statens råd for likestilling for funksjonshemmede*

• Statens seniorråd

• Statistisk sentralbyrå

• Fylkeskommunene*

• Fylkesmennene*

• Kommunene*

Universiteter, forskningsinstitusjoner mv.

• Forskningsstiftelsen FAFO

• Høgskolen i Finnmark

• Institutt for samfunnsforskning

• Kilden Informasjonssenter for kjønnsforskning

• Kompetansesenter for urfolks rettigheter (Gáldu)

• Kvinneuniversitetet

• Likestillingssenteret*

• Nettverk for forskning om homoseksualitet

• Norges forskningsråd

• Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet ((NTNU)

• Norsk institutt for by- og regionforskning (NIBR)

• Norsk institutt for forskning om oppvekst, velferd og aldring (NOVA)

• Samisk Høgskole

• Senter for kunnskap og likestilling (KUN)*

• Universitetet for miljø- og biovitenskap

• Universitetet i Bergen

• Universitetet i Oslo, Universitetsdirektøren*

• Universitetet i Oslo, Nordisk Institutt for kvinne- og kjønnsforskning

• Universitetet i Oslo, Norsk senter for menneskerettigheter

• Universitetet i Oslo, Juridisk fakultet*

• Universitetet i Oslo, Avdeling for kvinnerett, barnerett og likestillings- og diskrimineringsrett (KVIBALD)*

• Universitetet i Stavanger

• Universitetet i Tromsø

Tros- og livssynssamfunn mv.

• Biskopene*

• Frelsesarmeen

• Holistisk Forbund

• Humanetisk forbund

• Islamsk Råd

• Kirkerådet

• Oslo Katolske bispedømme

• Samarbeidsrådet for tros- og livssynssamfunn

Hovedorganisasjoner mv. i arbeidslivet

• Akademikerne*

• Arbeidsgiverforeningen Spekter*

• Bedriftsforbundet

• Den norske advokatforening*

• Den norske Dommerforening

• Fellesforbundet for sjøfolk*

• Finansnæringens arbeidsgiverforening*

• Finansnæringens hovedorganisasjon*

• Handels- og servicenæringens hovedorganisasjon (HSH)*

• Hovedorganisasjonen for universitets- og høyskoleutdannede (UNIO)*

• Kirkelig arbeids- og interesseorganisasjon

• Kommunenes arbeidsgiver-, interesse- og medlemsorganisasjon (KS)*

• Landsorganisasjonen i Norge (LO)*

• Norges ingeniør- og teknologiorganisasjon (NITO)*

• Norges rederiforbund*

• Norsk sykepleierforbund*

• Næringslivets hovedorganisasjon (NHO)*

• Parat*

• Sjømannsorganisasjonenes fellessekretariat*

• Yrkesorganisasjonenes sentralforbund (YS)*

Interesseorganisasjoner, humanitære organisasjoner mv.

• Afghanistankomitéen i Norge

• African Youth in Norway

• Aksept – Senter for alle berørte av HIV*

• Aleneforeldreforeningen*

• Alternativ til Vold

• Amnesty International Norge

• Antirasistisk senter*

• Arbeidsutvalget i forum for hovedverneombudene i helseforetakene*

• Borgerrettsstiftelsen Stopp Diskrimineringen*

• Care Norge

• Chabad Lubavitch

• Delta Kappa Gamma Society international, avd. Norge

• Den norske Helsingforskomité

• Den Norske Rom-forening

• Det mosaiske Trossamfunn

• Elevorganisasjonen i Norge

• Ensliges Landsforbund

• Fellesrådet for Afrika

• Flyktningehjelpen

• FN-sambandet i Norge

• Forum for kvinner og utviklingsspørsmål (FOKUS)

• Forum for lese- og skrivestøtte*

• Foreningen 2 foreldre

• Foreningen for transpersoner

• Foreningen Progressiv Jødedom

• Foreningen Romanifolkets Kystkultur (FRK)

• Framtiden i våre hender

• Fredrikkes hage

• Funksjonshemmede Norske kvinner (FUNK)

• Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon (FFO)*

• Goathe Gearret Samenes Naturressursforbund

• Guovdageainno meahccásteddjiid searvi

• Harry Benjamin Ressurssenter

• Helseutvalget for bedre homohelse

• HIV Norge*

• Human-etisk forbund*

• Human Rights service (HRS)

• Hørselshemmedes landsforbund*

• Innvandrernes Landsorganisasjon (INLO)*

• Internasjonal Romani Union

• Juridisk rådgivning for kvinner (JURK)*

• JUSS-Buss*

• Jussformidlingen i Bergen*

• Jusshjelpa i Midt-Norge

• Jusshjelpa i Nord-Norge

• Kirkens bymisjon*

• Kirkens familievern

• Kontaktutvalget mellom innvandrere og myndighetene (KIM)*

• Kriminalomsorg i frihet (KROM)

• Kristent Interkulturelt arbeid (KIA)

• Kristne friskolers forbund*

• Kvenlandsforbundet

• Kventunet

• Kvinnefronten*

• Kvinnegruppa Ottar*

• Kvinner i mannsyrker

• Landsforeningen for lesbiske, homofile, bifile og transpersoner*

• Landsforeningen for overvektige

• Landsforeningen for Romanifolket

• Landsforeningen for transkjønnede

• Landslaget for offentlige pensjonister*

• Landsrådet for norske barne- og ungdomsorganisasjoner*

• Mangfold i Arbeidslivet stiftelsen

• Menneskerettsalliansen*

• Ressurssenter for innvandrer- og flyktningkvinner (MiRA)

• Nemnd for kvinner og likestillingsspørsmål

• Nordisk Romanoforbund

• Norges Blindeforbund*

• Norges Bygdekvinnelag

• Norges Døveforbund*

• Norges Handikapforbund*

• Norges kvinne- og familieforbund

• Norges Røde Kors

• Norsk folkehjelp

• Norsk Forum for allmennmedisin, nettverk for lesbisk og homohelse

• Norsk krisesenterforbund

• Norsk kvinnesaksforening*

• Norsk organisasjon for asylsøkere

• Norsk rom-befolkning

• Norsk studentunion*

• Norske kveners forbund

• Norske kvinnelige akademikere*

• Norske Kvinnelige Juristers Forening

• Norske Kvinners Sanitetsforening

• Norsk redaktørforening*

• Norske reindriftssamers Landsforbund

• Norske samers Riksforbund

• Norsk-finsk Forbund

• Organisasjon mot offentlig diskriminering

• Redd Barna*

• REFORM ressurssenter for menn*

• Ressurssenter for innvandrer- og flyktningkvinner (MiRA)

• Rettferd for taperne

• Rettpolitisk forening

• Riddu Riddu

• Romani Kultura

• Rødt*

• Rådet for funksjonshemmede i Oslo*

• Samarbeidsforumet av funksjonshemmedes organisasjoner (SAFO)*

• Samenes Folkeforbund

• Samenes Landsforbund

• Sámi Nisson Forum

• Sárahkka

• Selvhjelp for innvandrere og flyktninger

• Seniorsaken*

• Senter for seniorpolitikk*

• Skeiv ungdom

• Skeiv Verden

• Skogfinske interesser i Norge

• Skoltene i Norge

• Sjøsamisk fangst- og fiskeorganisasjon (Bivdi)

• SOS Rasisme

• Statens råd for likestilling av funksjonshemmede*

• Statens seniorråd*

• Stiftelsen Way Back

• Synshemmede Akademikeres Forening*

• Taternes Landsforening

• Tverrkirkelig Fellesskap for kvinner (Aglow), c/o Marit Berg

• ULOBA BA – andelslag for borgerstyrt personlig assistanse*

• Unge funksjonshemmede*

• Østsamene i Neiden

• Åpen kirkegruppe

5.2 NOU 2011: 18 Struktur for likestilling og NOU 2012: 15 Politikk for likestilling

5.2.1 Utvalgets oppnevning og sammensetning

Likestillingsutvalget ble oppnevnt ved kongelig resolusjon 12. februar 2010 for å utrede norsk likestillingspolitikk med utgangspunkt i livsløp, etnisitet og klasse. Målet med utredningsarbeidet er å legge grunnlaget for en helhetlig og kunnskapsbasert likestillingspolitikk for fremtiden. Utvalget er bedt om å drøfte det prinsipielle utgangspunktet for norsk politikk for kjønnslikestilling, og likestillingspolitiske dilemmaer og utfordringer i et livsløps-, klasse- og etnisitetsperspektiv. I oktober 2010 fikk utvalget en presisering av mandatet knyttet til å utrede de eksisterende institusjonelle og organisatoriske rammene for likestillingsarbeid i offentlig regi på sentralt, regionalt og lokalt nivå.

Utvalget startet arbeidet 1. august 2010. Utvalget leverte sin første utredning NOU 2011: 18 Struktur for likestilling 15. november 2011. Utvalget leverte sin andre utredning NOU 2012: 15 Politikk for likestilling 25. september 2012.

Likestillingsutvalget hadde følgende medlemmer:

• Professor Hege Skjeie, Universitetet i Oslo (leder)

• Seniorrådgiver Ronald Craig, Likestillings- og diskrimineringsombudet

• Doktorgradstipendiat Helga Eggebø, Universitetet i Bergen

• Professor Anne Britt Flemmen, Universitetet i Tromsø

• Professor Øystein Gullvåg Holter, Universitetet i Oslo

• Postdoktor Cathrine Holst, Universitetet i Oslo.

• Professor Anders Todal Jenssen, Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet, Trondheim

• Professor Kjell Erik Lommerud, Universitetet i Bergen

• Doktorgradsstipendiat Marjan Nadim, Institutt for samfunnsforskning

• Forsker Sevil Sümer, Universitetet i Bergen

• Forskningsleder Mari Teigen, Institutt for samfunnsforskning

• Konservator Thomas Michael Walle, Norsk folkemuseum

Utvalget foreslo flere endringer i diskrimineringslovgivningen. Med utgangspunkt i sitt mandat om kjønnslikestilling i et livsløps-, etnisitets- og klasseperspektiv har Likestillingsutvalget konsentrert sine lovforslag om endringer i likestillingsloven.

Utvalget foreslo en egen bestemmelse med forbud mot diskriminering på flere grunnlag (i samme sak), eller sammensatt diskriminering, i likestillingsloven. Utvalget foreslo også et tilsvarende forbud i de øvrige diskrimineringslovene, se kapittel 13.

Utvalget foreslo videre en konkretisering av arbeidsgiveres og offentlige myndigheters aktivitetsplikt, se kapittel 15.

Utvalget foreslo også at Likestillings- og diskrimineringsombudet og -nemnda får myndighet til å håndheve forbudet mot seksuell trakassering i likestillingsloven og at nemnda får myndighet til å tilkjenne oppreisning ved brudd på diskrimineringslovene. Se kapittel 14.

5.2.2 Høringsinstanser

Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet sendte utvalgets innstilling NOU 2011: 18 på bred høring den 9. desember 2011, med høringsfrist 9. mars 2012. Innstilling NOU 2012: 15 ble sendt på bred høring 12. oktober 2012, med høringsfrist 17. januar 2013.

Instansene som ga tilbakemelding er merket med *.

Offentlige myndigheter

• Departementene*

• Arbeids- og velferdsdirektoratet

• Arbeidsretten

• Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet*

• Barneombudet

• Deltasenteret

• Direktoratet for arbeidstilsynet

• Domstoladministrasjonen

• Forbrukerombudet

• Forbrukerrådet

• Helsedirektoratet

• Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi)*

• Kontaktutvalget mellom innvandrerbefolkningen og myndighetene (KIM)

• Likestillings- og diskrimineringsnemnda*

• Likestillings- og diskrimineringsombudet*

• Riksadvokaten

• Sametinget*

• Sivilombudsmannen

• Statens råd for likestilling for funksjonshemmede*

• Statens seniorråd*

• Statistisk sentralbyrå

• Nasjonalt kunnskapssenter om vold og traumatisk stress*

• RVTS Nord, Universitetssykehuset Nord-Norge,

• RVTS Midt, St. Olavs Hospital, Universitetssykehuset i Trondheim

• RVTS Sør, Sørlandet sykehus HF

• RVTS Vest, Helse Bergen HF*

• RVTS Øst, Gaustad, Oslo Universitetssykehus HF

• Fylkeskommunene*

• Fylkesmennene*

• Kommunene*

Universiteter, forskningsinstitusjoner mv.

• Forskningsstiftelsen FAFO

• Kilden Informasjonssenter for kjønnsforskning

• Kvinneuniversitetet i Norden v/Høgskolen i Nesna*

• Kompetansesenter for urfolks rettigheter (Gáldu)

• Likestillingssenteret*

• Høgskolen i Finnmark

• Institutt for samfunnsforskning

• Norges forskningsråd

• Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet (NTNU)

• Norsk institutt for by- og regionforskning (NIBR)

• Norsk institutt for forskning om oppvekst, velferd og aldring (NOVA)

• Senter for kunnskap og likestilling (KUN)*

• Senter for likestilling*

• Universitetet for miljø- og biovitenskap

• Universitetet i Bergen*

• Universitetet i Oslo*

• Universitetet i Oslo, Juridisk fakultet

• Universitetet i Oslo, avdeling for kvinnerett, barnerett og likestillings- og diskrimineringsrett (KVIBALD)

• Universitetet i Oslo, Nordisk Institutt for kvinne- og kjønnsforskning

• Universitetet i Oslo, Norsk senter for menneskerettigheter

• Universitetet i Oslo, senter for tverrfaglig kjønnsforskning*

• Universitetet i Stavanger

• Universitetet i Tromsø*

• Universitets og høyskolerådet*

Tros- og livssynssamfunn mv.

• Biskopene*

• Holistisk Forbund

• Humanetisk forbund

• Islamsk Råd

• Kirkerådet

• Oslo Katolske bispedømme

• Samarbeidsrådet for tros – og livssynssamfunn

Hovedorganisasjoner mv. i arbeidslivet

• Akademikerne*

• Arbeidsgiverforeningen Spekter*

• Bedriftsforbundet

• Den norske advokatforening*

• Den norske Dommerforening

• Finansnæringens arbeidsgiverforening*

• Finansnæringens hovedorganisasjon

• Hovedorganisasjonen for universitets- og høyskoleutdannede (UNIO)*

• Hovedorganisasjonen Virke*

• Kirkelig arbeids- og interesseorganisasjon

• KS – kommunenes arbeidsgiver-, interesse- og medlemsorganisasjon*

• Landsorganisasjonen i Norge (LO)*

• Næringslivets hovedorganisasjon (NHO)*

• Utdanningsforbundet*

• Yrkesorganisasjonenes sentralforbund (YS)*

Interesseorganisasjoner, humanitære organisasjoner mv.

• Afghanistankomiteen i Norge

• African Youth in Norway

• Aksept – Senter for alle berørte av HIV

• Aleneforeldreforeningen

• Alternativ til Vold

• Amnesty International Norge

• Antirasistisk senter*

• Borgerrettsstiftelsen Stopp diskrimineringen*

• Care Norge

• Chabad Lubavitch

• Delta Kappa Gamma Society international, avd. Norge

• Den norske Helsingforskomité

• Den norske legeforening*

• Den Norske Rom-forening

• Det mosaiske Trossamfunn

• Elevorganisasjonen i Norge, v/leder Jan Christian Vestre

• Ensliges Landsforbund

• Fellesrådet for Afrika

• Flyktningehjelpen

• FN-sambandet i Norge

• Forum for kvinner og utviklingsspørsmål (FOKUS)*

• Foreningen Progressiv Jødedom

• Foreningen Romanifolkets Kystkultur (FRK)

• Foreningen 2 foreldre

• Foreningen for transpersoner

• Framtiden i våre hender

• Fredrikkes hage

• Frelsesarmeen

• Funksjonshemmede Norske kvinner (FUNK)

• Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon (FFO)*

• Goathe Gearret Samenes Naturressursforbund

• Guovdageainno meahccásteddjiid searvi

• Harry Benjamin Ressurssenter

• Helseutvalget for bedre homohelse

• HIV Norge

• Human Rights service (HRS)

• Internasjonal Romani Union co/Raia Bielenberg

• Internasjonal helse- og sosialgruppe

• Islamsk kvinnegruppe i Norge

• Innvandrernes Landsorganisasjon (INLO)

• Jenter i skogbruket*

• Juridisk rådgivning for kvinner (JURK)*

• JUSS-Buss

• Jusshjelpa i Nord-Norge

• Jusshjelpa i Midt-Norge

• Jussformidlingen i Bergen*

• Kirkens familievern

• Krisesentersekretariatet

• Kristent Interkulturelt arbeid (KIA)

• Norsk forening for kriminalreform (KROM)

• Kvenlandsforbundet

• Kventunet

• Kvinnegruppa Ottar*

• Kvinnefronten

• Kvinnepolitisk utvalg i SV*

• Kvinner i mannsyrker

• Landsforeningen for lesbiske, homofile, bifile og transpersoner

• Landsforeningen for overvektige

• Landsforeningen for transkjønnete

• Landsforeningen for Romanifolket v/ Rannveig Pedersen

• Landsrådet for norske barne- og ungdomsorganisasjoner

• Mangfold i Arbeidslivet stiftelsen

• Menneskerettsalliansen*

• Nemnd for kvinner og likestillingsspørsmål

• Nettverk for forskning om homoseksualitet

• Nettverk for kvinner med funksjonshemming

• Nordisk Romanoforbud v/ Linda Aleksandersen

• Norges Bygdekvinnelag

• Norges fiskarkvinnelag

• Norges forskningsråd*

• Norges handicapforbund*

• Norges kvinne- og familieforbund*

• Norges Røde Kors

• Norgesunionen av soroptimistklubber i Norge*

• Norsk-Finsk Forbund

• Norsk folkehjelp*

• Norsk forening for allmennmedisin, nettverk for lesbisk og homohelse*

• Norsk forening for osteogenesis imperfecta*

• Norsk kvinnelige teologforening

• Norsk krisesenterforbund

• Norsk kvinnesaksforening*

• Norsk organisasjon for asylsøkere

• Norsk rom-befolkning v/Alex Karoli

• Norsk studentunion

• Norske kveners forbud

• Norske kvinnelige akademikere, v/Anne Holden Rønning

• Norske Kvinnelige Juristers Forening

• Norske Kvinners Sanitetsforening

• Norske reindriftssamers Landsforbund

• Norske samers Riksforbund

• Organisasjon mot offentlig diskriminering

• Primærmedisinsk Verksted

• Redd Barna

• REFORM ressurssenter for menn*

• Ressurssenter for innvandrer- og flyktningkvinner (MiRA)*

• Rettspolitisk Forening

• Riddu Riddu

• Romani Kultura

• Samarbeidsforumet av funksjonshemmedes organisasjoner (SAFO)

• Samisk Høgskole

• Sámi Nisson Forum

• Sárahkka v/ Kirksti S. Suongir

• Samenes Folkeforbund v/ Odd-Roar Strømme

• Samenes Landsforbund

• Samisk kvinneforum*

• Selvhjelp for innvandrere og flyktninger

• Seniorsaken

• Skeiv ungdom

• Skeiv Verden

• Skogfinske interesser i Norge

• Skoltene i Norge

• Sjøsamisk fangst- og fiskeorganisasjon (Bivdi)

• SOS Rasisme

• Stiftelsen Way Back

• Styret i foreningen for kjønnsforskning i Norge*

• Synshemmede Akademikeres Forening*

• Rettferd for taperne

• Rettspolitisk forening

• Taternes Landsforening

• Tverrkirkelig Fellesskap for kvinner (Aglow), c/o Marit Berg

• Østsamene i Neiden

• Åpen Kirkegruppe

5.3 Meld. St. 6 (2010-2011) Likestilling for likelønn

I meldingen tar Regjeringen utgangspunkt i Likelønnskommisjonens utredning NOU 2008: 6 Kjønn og lønn. Fakta, analyser og virkemidler for likelønn og den offentlige høringen av utredningen.

I meldingen belyses lønnsforskjeller mellom kvinner og menn, og årsaker til dette. Videre gjøres det rede for Regjeringens virkemidler og tiltak for utjevning av lønnsforskjellene. Meldingen tar opp tre hovedtema: retten til likelønn etter likestillingsloven, forholdet mellom familieliv og arbeidsliv og det kjønnsdelte arbeidslivet. Regjeringens virkemidler knyttet til disse tre temaene endrer ikke de grunnleggende forutsetningene for lønnsdannelsen i det norske arbeidslivet.

5.4 Likestillingsloven § 21 – en evaluering

Likestillingsloven § 21 ble evaluert i 2009 av McClimans og Langvasbråten ved Universitetet i Oslo, avdeling for kvinnerett. Det pekes i evalueringen på uklart regelverk og på manglende håndheving og sanksjoner. I evalueringen foreslås det å:

• Inkludere delegasjoner i den ikke-uttømmende listen over utvalg som faller inn under bestemmelsen

• Oppheve dispensasjonsadgangen

• Presisere BLDs håndhevingsmyndighet

• Lovfeste en redegjørelsesplikt for departementer og underliggende etater

• Eventuelt å overføre tilsynet til ombudet og nemnda

• Ilegge sanksjonsmuligheter, stansing eller retting

Evalueringen ble sendt ut på en bred høring sammen med NOU 2009: 14 Et helhetlig diskrimineringsvern. Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet fikk liten respons på høringen og Fornyings- og administrasjonsdepartementet ba i sitt høringssvar om at: «…saken sendes på ny høring når de ulike spørsmål som er tatt opp er mer utredet, jf. utredningsinstruksens krav om konsekvensutredning.»

Departementet har på bakgrunn av evalueringen valgt å inkludere delegasjoner i den ikke-uttømmende listen over utvalg i lovbestemmelsens første ledd. Dette innebærer ingen endring av gjeldende rett. At delegasjoner er omfattet av bestemmelsen har vært innfortolket i gjeldende § 21.

5.5 Høring om åpenhet om lønn (lønnsstatistikker og opplysningsplikt)

5.5.1 Høringsforslag

Spørsmålet om behovet for større åpenhet om lønn på virksomhetsnivå var på høring i tilknytning til innstillingen til Likelønnskommisjonen (NOU 2008: 6), Diskrimineringslovutvalget (NOU 2009: 14) og Likestillingsutvalget (NOU 2011: 18). I Meld. St. 6 (2010-2011) Likestilling for likelønn varslet regjeringen at den vil sikre at det utarbeides lønnsstatistikk knyttet til kjønn på virksomhetsnivå og sikre en plikt for arbeidsgivere til å opplyse om lønn ved mistanke om lønnsdiskriminering. På denne bakgrunn sendte departementet i 2012 på høring et forslag til hvordan plikten til lønnsstatistikk og opplysningsplikt kan utformes.

Høringsnotatet inneholder to forslag til lovendringer:

• at det lovfestes en plikt for arbeidsgivere til å utarbeide lønnsstatistikk fordelt på kjønn på virksomhetsnivå

• at det lovfestes en rett til å få lønnsopplysninger ved mistanke om lønnsdiskriminering på grunn av kjønn, etnisitet, religion, livssyn, nedsatt funksjonsevne, seksuell orientering, kjønnsidentitet og kjønnsuttrykk

Høringsnotatet fremmer konkrete forslag til hvordan tiltakene kan gjennomføres og diskuterer hensynet til personvernet. I forslaget om lønnsstatistikker har notatet forslag til hvilke virksomheter som skal omfattes og hvordan statistikken kan utformes.

For opplysningsplikten har forslaget tre alternative løsninger for hvordan plikten skal praktiseres og hvem som skal få tilgang til lønnsopplysninger. Departementet ba blant annet instansene vurdere hvem som skal kunne kreve opplysninger, tillitsvalgte, annen representant for arbeidstakere eller den enkelte arbeidstaker.

5.5.2 Høringsinstanser

Høringsnotatet ble sendt på bred høring med høringsfrist 13. desember 2012.

Instansene som ga tilbakemelding er merket med *.

Offentlige instanser

• Departementene*

• Arbeids- og velferdsdirektoratet

• Arbeidsretten

• Arbeidstilsynet

• Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet

• Datatilsynet

• Deltasenteret Bufdir

• Direktoratet for arbeidstilsynet

• Direktoratet for forvaltning og IKT (Difi)*

• Domstoladministrasjonen

• Helsedirektoratet

• Helsetilsynet

• Integrerings- og mangfoldsdirektoratet

• Likestillings- og diskrimineringsombudet*

• Likestillings- og diskrimineringsnemnda

• Riksadvokaten*

• Sametinget*

• Sivilombudsmannen

• Statens arbeidsmiljøinstitutt

• Statens råd for likestilling av funksjonshemmede

• Statistisk sentralbyrå*

• Fylkeskommunene*

• Fylkesmennene*

• Kommunene*

Universiteter, forskningsinstitusjoner mv.

• Arbeidsforskningsinstituttet

• Forskningsstiftelsen Fafo

• Høgskolen i Telemark*

• Institutt for samfunnsforskning

• Kilden Informasjonssenter for kjønnsforskning

• Likestillingssenteret*

• Norges forskningsråd

• Norsk institutt for forskning om oppvekst, velferd og aldring (NOVA)

• Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet (NTNU)*

• Senter for IKT i utdanningen*

• Senter for kunnskap og likestilling (KUN)

• Universitetet i Agder

• Universitetet i Bergen*

• Universitetet i Oslo*

• Universitetet i Oslo, avdeling for kvinnerett, barnerett og likestillings- og diskrimineringsrett (KVIBALD)

• Universitetet i Oslo, juridisk fakultet

• Universitetet i Stavanger

• Universitetet i Tromsø

Hovedorganisasjoner mv. i arbeidslivet

• Akademikerne*

• Arbeiderbevegelsens Arbeidsgiverforening

• Arbeidsgiverforeningen for samvirkeforetak (SAMFO)*

• Arbeidsgiverforeningen Spekter*

• Bedriftsforbundet*

• Den norske advokatforening

• Finans Norge

• Finansforbundet*

• Finansnæringens arbeidsgiverforening*

• Hovedorganisasjonen for universitets- og høyskoleutdannede (UNIO)*

• Hovedorganisasjonen Virke

• Kommunenes arbeidsgiver-, interesse- og medlemsorganisasjon (KS)*

• Landsorganisasjonen i Norge (LO)*

• Norges Ingeniør- og Teknologorganisasjon (NITO)*

• Norges Juristforbund

• Norsk sykepleierforbund*

• Næringslivets hovedorganisasjon (NHO)*

• Yrkesorganisasjonenes sentralforbund (YS)*

Interesseorganisasjoner, humanitære organisasjoner mv.

• Borgerrettsstiftelsen Stopp Diskrimineringen

• Eldreaksjonen

• Foreningen for kvinne- og kjønnsforskning i Norge

• Foreningen for transpersoner

• Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon (FFO)*

• Harry Benjamin ressurssenter

• Juridisk rådgivning for kvinner (JURK)*

• Jusshjelpa i Midt-Norge

• Juss-Buss – Juss-studentenes rettsinformasjon

• Jussformidlingen i Bergen*

• Kontaktutvalget mellom innvandrerbefolkningen og myndighetene

• Kvinnefronten

• Kvinnegruppa Ottar

• Kvinner på tvers c/o Fagforbundet Oslo

• Landsrådet for Norges barne- og ungdomsorganisasjoner

• Menneskerettsalliansen

• Norges kvinne- og familieforbund

• Norsk kvinnesaksforening

• Norsk Landbrukssamvirke

• Norske kvinnelige akademikere

• Norske kvinnelige juristers forening

• Ressurssenter for innvandrer- og flyktingkvinner (MiRA)

• Rettspolitisk forening

• Samarbeidsforumet av funksjonshemmedes organisasjoner

• Seniorsaken

5.6 Høringsnotat om endringer i Likestillings- og diskrimineringsnemndas organisering

5.6.1 Høringsforslag

Høringsnotatet omhandler forslag om endringer i organiseringen av Likestillings- og diskrimineringsnemnda. Formålet med endringene er å øke nemndas saksbehandlingskapasitet.

Forslag til endringer i diskrimineringsombudsloven

Etter diskrimineringsombudsloven inndeles nemnda i to avdelinger, og begge avdelinger behandler diskrimineringssaker. Etter loven skal leder og nestleder delta i begge avdelingene. Departementet foreslår å endre loven ved å fjerne gjeldende krav om at både nemndsleder og nestleder skal møte i begge avdelingene. I stedet foreslås at leder og nestleder møter i hver sin avdeling. I tillegg foreslås nemnda styrket med to ordinære medlemmer og to varamedlemmer.

Forslag til endringer i diskrimineringsombudsforskriften

Nemnmdsleder skal i noen tilfeller kunne beslutte at det ikke skal være muntlig forhandling i en sak selv om partene ønsker dette. Videre foreslås det at nemndsleder skal kunne beslutte at både nemndsleder og nestleder skal delta i behandlingen av saker av prinsipiell karakter. Forskriftens regulering av møteledelse foreslås også endret på bakgrunn av forslaget om at leder og nestleder skal møte i hver sin avdeling.

5.6.2 Høringsinstanser

Høringsnotatet ble sendt på bred høring med frist 15. januar 2013.

Instansene som ga tilbakemelding er merket med *.

Offentlige instanser

• Departementene*

• Arbeids- og velferdsdirektoratet

• Arbeidsretten

• Arbeidstilsynet*

• Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet*

• Deltasenteret Bufdir

• Direktoratet for arbeidstilsynet

• Domstoladministrasjonen

• Helsedirektoratet

• Helsetilsynet

• Integrerings- og mangfoldsdirektoratet*

• Likestillings- og diskrimineringsombudet*

• Likestillings- og diskrimineringsnemnda*

• Riksadvokaten*

• Sametinget

• Sivilombudsmannen

• Statens arbeidsmiljøinstitutt

• Statens råd for likestilling av funksjonshemmede

• Statistisk sentralbyrå

• Fylkeskommunene*

• Fylkesmennene*

• Kommunene

Universiteter, forskningsinstitusjoner mv.

• Arbeidsforskningsinstituttet

• Forskningsstiftelsen Fafo

• Institutt for samfunnsforskning

• Kilden Informasjonssenter for kjønnsforskning

• Norges forskningsråd

• Norsk institutt for forskning om oppvekst, velferd og aldring (NOVA)

• Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet (NTNU)

• Senter for kunnskap og likestilling (KUN)

• Universitetet i Agder

• Universitetet i Bergen

• Universitetet i Oslo*

• Universitetet i Oslo, juridisk fakultet

• Universitetet i Oslo, avdeling for kvinnerett, barnerett og likestillings- og diskrimineringsrett (KVIBALD)

• Universitetet i Stavanger

• Universitetet i Tromsø

Hovedorganisasjoner mv. i arbeidslivet

• Akademikerne

• Arbeiderbevegelsens Arbeidsgiverforening

• Arbeidsgiverforeningen for samvirkeforetak (SAMFO)

• Arbeidsgiverforeningen Spekter*

• Bedriftsforbundet

• Den norske advokatforening

• Hovedorganisasjonen for universitets- og høyskoleutdannede (UNIO)*

• Hovedorganisasjonen Virke*

• Finans Norge*

• Finansforbundet

• Finansnæringens arbeidsgiverforening

• Hovedorganisasjonen Virke

• KS – kommunenes arbeidsgiver-, interesse- og medlemsorganisasjon

• Landsorganisasjonen i Norge (LO)*

• Norges Ingeniør- og Teknologorganisasjon (NITO)

• Norges Juristforbund

• Norsk sykepleierforbund*

• Næringslivets hovedorganisasjon (NHO)

• Yrkesorganisasjonenes sentralforbund (YS)

Interesseorganisasjoner, humanitære organisasjoner mv.

• Borgerrettsstiftelsen Stopp Diskrimineringen

• Eldreaksjonen

• Finansnæringens fellesorganisasjon

• Foreningen for kvinne- og kjønnsforskning i Norge

• Foreningen for transpersoner

• Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon (FFO)

• Harry Benjamin ressurssenter

• Juridisk rådgivning for kvinner (JURK)

• Jusshjelpa i Midt-Norge

• Juss-Buss – Juss-studentenes rettsinformasjon

• Jussformidlingen i Bergen

• Kontaktutvalget mellom innvandrerbefolkningen og myndighetene

• Kvinnefronten

• Kvinnegruppa Ottar

• Kvinner på tvers c/o Fagforbundet Oslo

• Landsforeningen for lesbiske, homofile, bifile og transpersoner*

• Landsrådet for Norges barne- og ungdomsorganisasjoner

• Likestillingssenteret

• Menneskerettsalliansen

• Norges handicapforbund*

• Norges Kvinne- og familieforbund*

• Norsk kvinnelige juristers forening

• Norsk kvinnesaksforening

• Norsk Landbrukssamvirke

• Norske kvinnelige akademikere

• Norske kvinnelige juristers forening

• Ressurssenter for innvandrer- og flyktningkvinner (MiRA)

• Rettspolitisk forening

• Samarbeidsforumet av funksjonshemmedes organisasjoner

• Seniorsaken