13 Tilrettelegging for studentorgan

13.1 Gjeldende rett

I gjeldende fagskolelov § 4 fjerde ledd heter det at «Tilbyder skal legge til rette for opprettelse av studentorgan for å ivareta studentenes interesser og samarbeid med ledelsen.»

Tilsvarende bestemmelse i universitets- og høyskoleloven (uhl.) § 4-1 gir studentene en rett til å kunne opprette studentorgan. I tillegg har universiteter og høyskoler en plikt til å tilrettelegge for at studentorganet kan drive arbeidet sitt på en tilfredsstillende måte, og det skal etableres en avtale mellom ledelse og studentorgan om tilretteleggingen.

13.2 Departementets høringsforslag

Departementet foreslo i høringsnotatet at lovens bestemmelse om fagskolestudentenes rett til å organisere seg endres slik at fagskolestudentene får tilnærmet like lovbestemte rettigheter som universitets- og høyskolestudenter. Forslaget innebærer at en bestemmelse tilsvarende uhl. § 4-1 tredje og fjerde ledd tas inn i fagskoleloven, slik at styret plikter å sørge for å tilrettelegge for studentorgan. Dette pålegger fagskolene samme plikt som universiteter og høyskoler har til å legge til rette for et fungerende studentdemokrati. Samarbeidet skal formaliseres i en avtale.

I likhet med regelen i uhl. § 4-1 gir bestemmelsen ikke en rett for studentorganet til å pålegge fagskolen bestemte ytelser, men studentorganet har krav på å bli tatt med på råd når det skal fastsettes hvilken tilrettelegging som er nødvendig for at studentorganet skal kunne drive sitt arbeid på en tilfredsstillende måte, jf. Ot.prp. nr. 40 (2001–2002) s. 48. Det er allerede lovfestet i fagskoleloven at det skal tilrettelegges for at studentene kan organisere seg og kunne involveres i fagskolens virksomhet. En uttrykkelig lovhjemmel for styrets plikt til å sørge for tilrettelegging for studentorgan vil være av prinsipiell betydning, samtidig som en lovregulering gir trygghet og forutberegnelighet for studentene.

13.3 Høringsinstansenes syn

Dette forslaget får støtte av de høringsinstansene som uttaler seg om dette. Noen av instansene peker på at det er positivt at fagskoleloven også her blir mer lik universitets- og høyskoleloven.

Fagskolen Innlandet støtter forslaget og mener det er «naturlig at studenter ved fagskoler har samme lovbestemte rettigheter som studenter i UH-sektoren. Fagskolene må ha samme plikt til å legge til rette for studentdemokrati.»

Organisasjon for Norske Fagskolestudenter stiller seg positive til forslaget, og mener det vil gi en «sterkere posisjon for studentdemokratiet på fagskoler». De er positive til at studentene har rett til å organisere seg og at styret pålegges å tilrettelegge for studentdemokrati og formalisere samarbeidet mellom ledelse og studentorgan i en avtale.

«Ved fagskoler der tillitsvalgte rekker å overlappe hverandre overføres kompetanse og erfaring til nye tillitsvalgte. Det er nødvendig for å kunne bygge et gradvis mer selvstendig studentdemokrati med reell påvirkning på fagskolen.»

Andre instanser er betinget positive til forslaget, men har enkelte bemerkninger til hvordan dette vil fungere i praksis. Kunstskolen i Bergen og Norske Fag- og Friskolers Landsforbund (NFFL) er skeptiske til det ansvaret som nå vil påhvile studentene. Kunstskolen i Bergen mener § 14 (høringsutkastet § 13) fjerde ledd «må strykes eller vesentlig omformuleres». De mener det er viktig at studenter skal høres i saker som angår studentene. Kunstskolen mener at studentrettighetene er godt nok ivaretatt i eksisterende lovverk, ved at de allerede blir hørt i saker som angår studentene. Kunstskolen mener bestemmelsen er noe uklart formulert og ønsker en presisering av studentenes representasjon i styret. De sier:

«Det er viktig å beskytte studentene for en del informasjon, diskusjonene og sakene som blir tatt opp i enkelte kollegiale organ med beslutningsmyndighet. I enkelte saker kan det også være viktig å beskytte de ansatte. Vi frykter at studentrepresentasjon i alle kollegiale organ med beslutningsmyndighet kan føre til at diskusjoner i større grad føres utenom de formelle møtene, og at det i det formelle møter blir gjort proformavedtak.»

Norske Fag- og Friskolers Landsforbund (NFFL) støtter forslaget, men mener at studentorganet skal høres i alle prinsipielle saker som angår studentene.

«NFFL mener det er viktig å ha et bevisst forhold til hvilke fora og organer studentene skal delta i og hvilke myndigheter de gis i disse. Ved å pålegge studentrepresentasjon i alle kollegiale organer som tildeles beslutningsmyndighet kan det oppstå interessekonflikter, for eksempel ved vedtak om vurdering. En student skal få lov å benytte seg av et studietilbud, ikke få pålagt et ansvar.»

NHO er enig i forslaget, men mener at dette er en organisatorisk bestemmelse, og foreslår at bestemmelsen flyttes opp et kapittel og plasseres i lovens kapittel 3 om organisering.

13.4 Departementets vurdering

På samme måte som studentene i universitets- og høyskolesektoren er viktige bidragsytere og medspillere i utviklingen av den sektoren, er fagskolestudentene viktige for å utvikle kvalitet og miljø på fagskolen. Fagskolestudentene må på samme måte også tas med på råd og ha stemmerett og mulighet til påvirkning i besluttende organer, slik at deres bidrag blir tillagt vekt.

Det er i dag lovfestet i gjeldende fagskolelov at det skal tilrettelegges for at studentene kan organisere seg og kunne involveres i fagskolens virksomhet. Departementet mener at det er viktig at fagskolestudentene får tilnærmet samme rettigheter som universitets- og høyskolestudenter til å drive studentpolitikk, og at fagskolestudentenes rettigheter til medvirkning og medbestemmelse også styrkes. Medbestemmelsesrett og mulighet til å organisere seg for å sammen kunne ta stilling til saker som angår studenter er et viktig bidrag for å legge til rette for ivaretakelse av denne rettigheten. Departementet mener det derfor er riktig å pålegge den enkelte fagskole et ansvar for å tilrettelegge for opprettelse av et studentorgan, slik at mulighetene for at studentene kan ha et velfungerende studentdemokrati styrkes ytterligere.

Den foreslåtte bestemmelsen er en parallell til uhl. § 4-1, det vil si at den ikke gir studentorganet noen rett til å pålegge fagskolen bestemte ytelser. Studentorganet har likevel krav på å bli tatt med på råd når det skal fastsettes hvilken tilrettelegging som er nødvendig for at organet skal kunne drive sin virksomhet på en tilfredsstillende måte. At denne plikten for fagskolen nå blir lovfestet kan være av stor betydning for studentene, og gi dem trygghet og forutberegnelighet for at de kan organisere seg.

Departementet er enig med NHO at bestemmelsen bør stå i fagskolelovens kapittel om organisering.

Det vises til lovforslaget § 14.