2 Bakgrunn for lovforslaget
2.1 Fagfolk for fremtiden
Med Meld. St. 9 (2016–2017) Fagfolk for fremtiden – Fagskoleutdanning (Fagskolemeldingen) tok Regjeringen et langt skritt på veien mot at fagskoler skal bli et likeverdig alternativ til universiteter og høyskoler, og også mot en mer enhetlig organisering og regulering av fagskoleutdanning og universitets- og høyskoleutdanning. Endringene som ble foreslått i meldingen skal klargjøre fagskolens plass i utdanningssystemet. Stortinget har i sin behandling av meldingen i hovedsak sluttet seg til Regjeringens forslag, med noen få endringer. Blant annet skal fagskoleutdanning benevnes som «høyere yrkesfaglig utdanning», utdanningen skal ligge på nivå over videregående opplæring og den skal ha en yrkesfaglig innretning.
Regjeringens politikk for fagskoleutdanning, signalisert gjennom Fagskolemeldingen og gjennom de endringene som foreslås her, tydeliggjør at utdanningen skal dekke et behov for korte og yrkesrettede utdanninger og tilføre Norge arbeidskraft som universitetene og høyskolene ikke kan tilby. Fagskoleutdanning er nødvendig for Norge som kunnskapsnasjon, fordi det er et stort behov for gode, yrkesrettede og spesialiserte utdanninger både i offentlig sektor og lokalt og regionalt næringsliv.
2.2 Høringen
Forslag til ny fagskolelov ble sendt på høring 28. juni 2017 med høringsfrist 30. september samme år. Høringen ble sendt til følgende instanser:
Departementene
Fylkeskommunene
Fylkesmennene
Nasjonalt organ for kvalitet i utdanningen
Kompetanse Norge
Norges forskningsråd
Senter for IKT i utdanningen
Senter for internasjonalisering av utdanning
Statens lånekasse for utdanning
Regelrådet for næringslivet
Riksrevisjonen
Sametinget
Utdanningsdirektoratet
AOF Haugaland
AOF Hordaland – Sogn og Fjordane
AOF Norge
AOF Østfold
Art Complexion makeup skole og kurssenter
Beverage Academy AS
Bodin videregående skole og maritime fagskole
Bårdar Akademiet AS
Centric IT Academy
Chr. Thams fagskole
Designinstituttet
Det tverrfaglige kunstinstitutt
Dykkerutdanningen ved Høgskolen i Bergen
eCademy AS
Einar Granum Kunstfagskole
Emergence School of Leadership
European Helicopter Center AS
Fabrikken Asker Kunstfagskole
Fagskole Helse og miljø
Fagskolen Aldring og helse
Fagskolen for bokbransjen
Fagskolen i Hordaland
Fagskolen i Kirkenes
Fagskolen i Kristiansund
Fagskolen i Troms av. Nord-Troms videregående skole
Fagskolen i Vestfold
Fagskolen i Østfold
Fagskolen i Ålesund
Fagskolen Innlandet
Fagskolen Oslo Akershus
Fagskolen Telemark
Fagskolen Tinius Olsen
Fagskolen Troms, avd. Harstad tekniske fagskole
Fagskolen Troms, avdeling Tromsø
Fagskulen i Sogn og Fjordane
Fashion Mode AS
Folkeuniversitetets helsefagskole
Fredrikstad FagAkademi AS
Frelsesarmeens offiserskole
Gauldal fagskole
Hadsel videregående skole og fagskole
Hald Internasjonale Senter
Haugesund Skolesenter AS
Hordaland helsefagskole
Høyskolen Kristiania – fagskolestudier
Imageakademiet
Institutt for helhetsmedisin
Karmsund videregående skole
Kunst og Design College
Kunstskolen i Bergen
Kunstskolen i Rogaland
Levanger Fagskole
Lofoten maritime fagskole
Lofoten reiselivfagskole
Luftfartsskolen AS
Lukas fagskole og kurssenter
Menighetsbibelskolen
NKI AS
Nordkapp maritime fagskole og vgs skole
Nordland fagskole i helse-og sosialfag
Nordland kunst- og filmfagskole
Norges grønne fagskole – Vea
Norges Interiørskole AS
Noroff Fagskole AS
Norsk Fotofagskole
Norsk jernbaneskole
Norwegian Drilling Academy AS, NORTRAIN
Pilot Flight Academy AS
Stavanger offshore tekniske skole
Steinkjer fagskole
Stiftelsen Norsk Hestesenter
Stiftelsen Rogaland Kurs og Kompetansesenter
Stjørdal fagskole
Sørlandets fagskole
TISIP Fagskole
Tone Lise Akademiet AS
Treider Fagskoler AS
Trondheim fagskole
Tunsberg Medisinske Skole
Ytre Namdal fagskole
Ålesund kunstfagskole
Atlantis Medisinske Høgskole
Bjørknes høyskole
Musikkteaterhøyskolen
Noroff høyskole
Norsk barnebokinstitutt
Norsk Gestaltinstitutt AS Høgskole
Norsk høgskole for helhetsterapi
Skrivekunstakademiet
Ansgar Teologiske Høgskole
Barrat Due musikkinstitutt
Bergen Arkitekthøgskole
Campus Kristiania Markedshøyskolen
Det teologiske Menighetsfakultet
Dronning Mauds Minne Høgskole for barnehagelærerutdanning
Fjellhaug Internasjonale Høgskole
Handelshøyskolen BI
Høgskulen for landbruk og bygdeutvikling
Høyskolen Diakonova
Høyskolen for Ledelse og Teologi
Lovisenberg diakonale høgskole
NLA Høgskolen
Norges Dansehøyskole
Steinerhøyskolen
VID vitenskapelige høgskole
Westerdals – Oslo School of Arts Communication and Technology
Arkitektur- og designhøgskolen i Oslo
Høgskolen i Innlandet
Høgskolen i Molde vitenskapelig høgskole i logistikk
Høgskolen i Oslo og Akershus
Høgskolen i Sørøst-Norge
Høgskolen i Østfold
Høgskulen i Volda
Høgskulen på Vestlandet
Kunsthøgskolen i Oslo
Nord universitet
Norges handelshøyskole
Norges idrettshøgskole
Norges miljø- og biovitenskapelige universitet
Norges musikkhøgskole
Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet
Samisk høgskole
Universitetet i Agder
Universitetet i Bergen
Universitetet i Oslo
Universitetet i Stavanger
Universitetet i Tromsø – Norges arktiske universitet
Forsvarets høgskole
Forsvarets etterretningshøgskole
Luftkrigsskolen
Krigsskolen
Sjøkrigsskolen
Politihøgskolen
Kriminalomsorgens utdanningssenter
Akademikerforbundet
Arkitektenes Fagforbund
Bibliotekarforbundet
Den Norske Jordmorforening
Den norske legeforening
Den norske tannlegeforening
Den norske veterinærforening
Det norske Diakonforbund
Econa
Fellesorganisasjonen
Forskerforbundet
Musikernes fellesorganisasjon
Naturviterne
Norges Farmaceutiske Forening
Norges Ingeniør- og Teknologorganisasjon
Norges Juristforbund
Norsk ergoterapeutforbund
Norsk Fysioterapeutforbund
Norsk Lektorlag
Norsk nærings- og nytelsesmiddelarbeiderforbund
Norsk psykologforening
Norsk Radiografforbund
Norsk Sykepleierforbund
Norsk tjenestemannslag
Parat
Presteforeningen
Samfunnsviterne
Samfunnsøkonomene
Skolelederforbundet
Skolenes landsforbund
STAFO
Tekna – Teknisk-naturvitenskapelig forening
Utdanningsforbundet
Landsorganisasjonen i Norge
Næringslivets Hovedorganisasjon
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund
Unio
Arbeidsgiverforeningen Spekter
Hovedorganisasjonen Virke
Akademikerne
Lærernes Yrkesforbund
Association of Norwegian Students Abroad
Studentsamskipnadene
Nettverk for private høyskoler
Universitets- og høgskolerådet
Organisasjon for norske fagskolestudenter
Akademiet for yngre forskere
Delta
Norsk senter for menneskerettigheter
Norsk presseforbund
Den norske Forleggerforening
Steinerskoleforbundet
Universitetssenteret på Svalbard
CERES
UNINETT AS
Samskipnadsrådet
Forum for fagskoler – Abelia
Studieforbundet Folkeuniversitetet
Studieforbundet natur og miljø
Studieforbundet næring og samfunn
Norgesuniversitetet
Helse Midt-Norge RHF
Helse Nord
Helse Sør-Øst RHF
Helse Vest RHF
Innovasjon Norge
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Integrerings- og mangfoldsdirektoratet
Kriminalomsorgsdirektoratet
Forbrukerombudet
Forbrukerrådet
Datatilsynet
Statistisk sentralbyrå
Norges tekniske vitenskapsakademi
KS
Oslo kommune – Utdanningsetaten
Helsedirektoratet
Statens helsetilsyn
Statens autorisasjonskontor for helsepersonell
Folkehelseinstituttet
Sintef Teknologiledelse /STEP
Statlig spesialpedagogisk støttesystem
Norges Handikapforbund
Unge funksjonshemmede
Dysleksi Norge
Funksjonshemmedes fellesorganisasjon
Norges Døveforbund
Samarbeidsforumet av funksjonshemmedes organisasjoner
Statens råd for likestilling av funksjonshemmede
Synshemmede Akademikeres Forening
Elevorganisasjonen
Landslaget for matematikk i skolen
Nasjonalt Fagråd for Utøvede musikkutdaning og Musikkvitenskap
Friluftsrådenes Landsforbund
Private Barnehagers Landsforbund
Folkehøgskolerådet
Kristne Friskolers Forbund
Det norske maskinistforbund
Fiskebåtredernes Forbund
Maskinentreprenørenes Forbund – MEF
Nasjonalt senter for flerkulturell opplæring
Nasjonalt utvalg for fagskoleutdanning i helse- og sosialfag
Norges Bonde- og Småbrukarlag
Norges Bondelag
Norges Fiskarlag
Norges Rederiforbund
Norges Sjøoffisersforbund
Fleksibel utdanning Norge
Norsk Kulturskoleråd
Norske Fag- og Friskolers Landsforbund
Samarbeidsrådet for yrkesopplæring
Sjøfartsdirektoratet
Rådet for offentlige fagskoler
Utdanning.no
Følgende hadde merknader til høringen:
Akademikerne
Arbeidsgiverforeningen Spekter
Art Complexion Makeup Skole AS
Buskerud fylkeskommune
Byggenæringens Landsforening – BNL
BÅRDAR AKADEMIET AS
CERES
Delta
Fagskolen i Vestfold
Fagskolen i Østfold
Fagskolen i Ålesund
Fagskolen Innlandet
Fagskolen Innlandet – Studentrådet
Fagskolen Oslo Akershus
Fiskebåtredernes landsforbund
Fleksibel utdanning Norge
Forskerforbundet
Forum for Fagskoler
Forum for kunstfaglig utdanning
Hedmark fylkeskommune
Helse Nord
Helse Sør-Øst RHF
Hordaland fylkeskommune
Hovedorganisasjonen Virke
Høgskolen i Oslo og Akershus
Høgskolen i Østfold
Høgskulen på Vestlandet
Høyskolen Kristiania
Justis- og beredskapsdepartementet
Kompetanse Norge
Kriminalomsorgsdirektoratet
Kristne Friskolers Forbund
KS
Kunstskolen i Bergen
Kunstskolen i Rogaland
Kystrederiene
LO
Nasjonalt Fagskoleråd
Nelfo
NHO
NITO
NKI AS
NOKUT – Nasjonalt organ for kvalitet i utdanningen
Nord-Trøndelag fylkeskommune
Norges grønne fagskole – Vea
Norges Rederiforbund
Noroff Education AS
Norsk Forbund for Utviklingshemmede
Norsk Industri
Norsk studentorganisasjon
Norsk Sykepleierforbund
Norske Fag- og Friskolers Landsforbund
NUTF (Nasjonalt utvalg for teknisk fagskoleutdanning)
Oddgeir
Oppland fylkeskommune
Organisasjon for Norske Fagskolestudenter
Rektor Alf Furland Fagskolen i Ålesund
Rogaland fylkeskommune
Rådet for offentlige fagskoler
Samskipnadsrådet
Senter for internasjonalisering av utdanning (SIU)
Skolenes landsforbund
Språkrådet
Statistisk sentralbyrå
Stiftelsen Norsk Hestesenter
Studentsamskipnaden i Gjøvik, Ålesund og Trondheim
Studentsamskipnaden på Vestlandet
Studieforbundet AOF Norge
Studieforbundet Folkeuniversitetet
Styret for Fagskolane i Hordaland
Sør-Trøndelag fylkeskommune
Telemark fylkeskommune
Treider Fagskoler AS
Troms fylkeskommune
Trondheim fagskole
UiT Norges arktiske universitet
Unio
Universitetet i Agder
Universitetet i Oslo
Universitets- og høgskolerådet
Utdanningsdirektoratet
Utdanningsforbundet
Utenriksdepartementet
Velferdstingene i Norge
Velferdstinget i Gjøvik, Ålesund og Trondheim
Velferdstinget Vest
Vest-Agder fylkeskommune
Voksenopplæringsforbundet
YS
Følgende instanser har uttalt at de ikke har merknader til høringsutkastet:
Arbeids- og sosialdepartementet
Forsvarsdepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Maskinentreprenørenes Forbund
Norges Fiskarlag
Samferdselsdepartementet
Den 28. september 2017 ble forslag om endring i fagskoleloven om innrapportering av individdata til Database for fagskoleutdanning (DBH-F) sendt på høring. Høringsfristen var 4. desember samme år. Høringen ble sendt til de samme instanser som ovennevnte høring:
Følgende hadde ikke merknader til høringen:
Helse- og omsorgsdepartementet
Helse Sør-Øst RHF
Høgskolen i Sørøst-Norge
Justis- og beredskapsdepartementet
Klima- og miljøverndepartementet
Maskinentreprenørenes Forbund
Samferdselsdepartementet
Universitetet i Agder
Følgende hadde merknader til høringen:
Datatilsynet
Nasjonalt fagråd
NHO
NKI AS
NOKUT
Norske Fag- og Friskolers Landsforbund
Norsk senter for forskningsdata
Statistisk sentralbyrå
Treider fagskoler
Forslag om endring av behandlingsansvarlig for Vitnemålsportalen ble sendt på høring 13. november 2017. Høringsfristen var 8. januar 2018. Høringen ble sendt til samme instanser som ovennevnte høring.
Følgende hadde ikke merknader til høringen:
Forsvarsdepartementet
Helse Midt-Norge RHF
Helse- og omsorgsdepartementet
IMDI
Justis- og beredskapsdepartementet
Lovisenberg diakonale høgskole
Musikkteaterhøyskolen
Norges handelshøyskole
Politihøgskolen
Regelrådet
Samferdselsdepartementet
Senter for internasjonalisering i utdanningen
Statistisk sentralbyrå
Utenriksdepartement
Følgende hadde merknader til høringen:
Akademikerne
Fagskolen Aldring og helse
Forskerforbundet
Handelshøyskolen BI
Helse Vest RHF
Høgskolen i Sørøst-Norge
Høyskolen Kristiania
Kunnskapsdepartementets tjenesteorgan (tidl. Ceres)
Nord Universitet
Norsk studentorganisasjon
Universitetet i Oslo
Universitets- og høgskolerådet