5 Fordelingsvirkninger av strukturkriteriet

5.1 Innledning

I kapittel 11 vurderte utvalget hvordan kommunestørrelse kan behandles i utgiftsutjevningen. Dersom lavt innbyggertall i større grad skal betraktes som en frivillig kostnadsulempe i utgiftsutjevningen, anbefaler utvalget en løsning der basistilskuddet differensieres i forhold til et nytt bosettingskriterium.

Utvalget konkluderer i kapittel 19 med at begrunnelsen å ha et basiselement (delvis fordeling per kommune) i det distriktspolitiske tilskuddet er svakere enn argumentet for å ha et basistillegg i utgiftsutjevningen. Det anbefales derfor at større nøytralitet i forhold til kommunesammenslutninger i første omgang bør oppnås ved å redusere basiselementet i det distriktspolitiske tilskuddet. I fordelingsberegningene av utvalgets forslag til nytt inntektssystem (jf. vedlegg 1) er det lagt til grunn at det gjennom utgiftsutjevningen fortsatt skal gis full kompensasjon for smådriftsulemper knyttet til lavt innbyggertall, og at det ikke foretas en differensiering av basistilskuddet. Denne vurderingen må også ses i sammenheng med de reservasjoner utvalget har knyttet til operasjonaliseringen av det differensierte basistilskuddet.

I dette vedlegget vises effektene for enkeltkommuner dersom man innførte en ordning med differensiert basis i stedet for utvalgets foreslåtte hovedalternativ.

5.1.1 Fordelingsvirkninger

Tabell 5.1 viser fordelingsvirkninger av å benytte strukturkriteriet for å differensiere basis. Fordelingsvirkningene er vist for enkeltkommuner og for kommunene gruppert fylkesvis. Det vises til tabell 11.3 i kapittel 11 for fordelingsvirkninger for kommunene gruppert etter antall innbyggere. Nedenfor følger forklaringer til de ulike kolonnene

Kol. 1 Innbyggere per 1.1.2005

Antall innbyggere per 1.1.2005.

Kol. 2 Gjennomsnittlig reiseavstand til nærmeste 5 000 innbyggere

Gjennomsnittlig reiseavstand til nærmeste 5 000 innbyggere (strukturkriteriet). Kriteriet beskriver gjennomsnittlig reiseavstand per innbygger i en kommune for at de skal kunne nå 5 000 personer. Reiseavstanden beregnes på tvers av kommune- og fylkeskommunegrensene. Se boks 11.1 i kapittel 11 for en nærmere beskrivelse av kriteriet. Kriteriet er oppgitt i antall meter.

Kol. 3 Basistilskudd med utvalgets hovedalternativ

Kolonnen viser basistilskudd per innbygger i 2005 dersom utvalgets hovedalternativ benyttes. I 2005 vil basistilskuddet utgjøre 6,998 millioner kroner per kommune. Dette utgjør til sammen 3 030,134 millioner kroner for landet til sammen. Basistilskudd, i kroner per innbygger, for den enkelte blir da 6,998 millioner kroner/(kol. 2).

Kol. 4 Differensiert basistilskudd

Kolonnen viser basistilskudd per innbygger når strukturkriteriet benyttes for å avgjøre størrelsen på basistilskuddet til den enkelte kommune. I illustrasjonsberegningene har utvalget tatt utgangspunkt i en grenseverdi på 25 km. Alle kommuner som har lenger gjennomsnittlig reiseavstand til nærmeste 5 000 innbyggere enn 25 km mottar fullt basistilskudd. Hver enkelt kommune med kortere reiseavstand mottar en andel av basistilskuddet, som tilsvarer proporsjonen mellom kommunens gjennomsnittlige reiseavstand og grenseverdien på 25 km.

Verdien i kolonnen, i kroner per innbygger blir da ((kol. 2)/25 000 m) x (6,998 mill. kr)/(kol. 1).

Kol. 5 Forskjell hovedalternativ og differensiert basis

Kolonnen viser forskjellen mellom utvalgets foreslåtte hovedalternativ, der alle kommuner mottar fullt basistilskudd, og alternativet med differensiert basistilskudd.

Verdien i kolonnen, i kroner per innbygger blir da (kol. 4) – (kol. 3)

Kol. 6 Frigjort beløp på grunn av differensiert basistilskudd

Siden ikke alle kommuner mottar fullt basistilskudd dersom man velger alternativet med differensiert basistilskudd, vil det for landet bli frigjort et beløp, som vil bli fordelt til alle kommunene. Med utvalgets hovedalternativ utgjør basistilskuddene for landet 3 030,134 millioner kroner. Med differensiert basistilskudd vil 1 625,639 millioner kroner bli fordelt gjennom basistilskuddet. Differansen mellom disse utgjør 1 404,495 millioner kroner, og vil bli fordelt på kommunene etter alderskritene i utgiftsutjevningen. I beregningene her er dette beløpet av forenklingshensyn fordelt etter innbyggertall. Hver kommune vil da motta et likt beløp per innbygger.

Verdien i kolonnen, i kroner per innbygger, blir 1 404,495 millioner kroner/4 606 363 innbyggere

Kol. 7 Summen av differensiert basistilskudd og frigjort beløp

Kolonnen viser hva hver enkelt kommune totalt vil motta gjennom differensiert basistilskudd og frigjort beløp.

Verdien i kolonnen, i kroner per innbygger, blir (kol. 4) + (kol. 6)

Kol. 8 Basistilskudd og frigjort beløp - Endring

Kolonnen viser forskjellen mellom utvalgets foreslåtte hovedalternativ, der alle kommuner mottar fullt basistilskudd, og alternativet med differensiert basistilskudd, når det også tas hensyn til fordelingsvirkningene av det frigjorte beløpet.

Verdien i kolonnen, i kroner per innbygger blir da (kol. 7) – (kol. 3)