31 Endringer i lov om kompensasjon for merverdiavgift til kommuner, fylkeskommuner mv.

Fra 1. januar 2004 er det innført en generell kompensasjonsordning for merverdiavgift i kommunesektoren.

Den generelle kompensasjonsordningen er hjemlet i lov 12. desember 2003 nr. 108 om kompensasjon for merverdiavgift til kommuner, fylkeskommuner mv. (kompensasjonsloven). Etter departementets vurdering er det ønskelig å gjøre enkelte mindre endringer i denne loven.

Det er for det første ønskelig å utvide kommunenes foreldelsesfrist ved innsendelse av kompensasjonskrav til fylkesskattekontoret noe. Ifølge kompensasjonsloven § 7 første ledd skal kompensasjonsoppgaven være kommet fram til fylkesskattekontoret innen en måned og ti dager etter utløpet av hver periode. Kompensasjonsloven § 10 angir særlige regler i forhold til foreldelsesloven om når et kompensasjonskrav som ikke er fremsatt innen fristen i § 7 første ledd foreldes. For virksomheter som nevnt i kompensasjonsloven § 2 bokstav a, det vil si kommuner og fylkeskommuner, vil kompensasjonskravet være foreldet når det ikke er fremsatt innen den frist for innsendelse som følger av § 7 første ledd.

Den strenge foreldelsesfristen for kommuner og fylkeskommuner har sin bakgrunn i behovet for forutberegnelighet med hensyn til størrelsen på kompensasjonskravene fra disse virksomhetene. Slik fristen er utformet medfører den imidlertid at kommunene og fylkeskommunene kan miste enkelte krav.

For å avhjelpe denne situasjonen går departementet inn for at foreldelsesfristen i kompensasjonsloven § 10 tredje ledd utvides slik at den sammenfaller med fristen for å sende inn kompensasjonskrav for neste periode. Dette vil innebære at dersom en kommune unnlater å sende inn et kompensasjonskrav som etter kompensasjonsloven § 6 siste ledd skal henføres til èn periode, vil ikke dette kravet være foreldet før en måned og ti dager etter utløpet av den påfølgende periode. Siden kommunens og fylkeskommunens utelatelser ved denne ordningen vil bli rettet i neste periode og slike feil etter kort tid vil fordele seg jevnt over periodene, vil det fortsatt foreligge forutberegnelighet med hensyn til de krav som fremsettes.

Utvidelsen av foreldelsesfristen for kommunesektoren gjør det nødvendig å også gjøre en endring i kompensasjonsloven § 9 tredje punktum, slik at det fremgår at med de begrensninger som følger av foreldelsesreglene i § 10 gjelder adgangen til å ta krav med på neste oppgave også for kommuner og fylkeskommuner. For å klargjøre når utbetaling av kompensasjon skal skje i tilfeller hvor krav tas med i oppgaven for en senere periode, foreslår departementet videre et nytt fjerde punktum i § 9 hvor det fremgår at utbetaling skal skje innen tre uker etter at fristen for denne perioden er utløpt.

Det er også behov for å gjøre en endring i kompensasjonsloven § 3 der det i annet ledd blant annet fremgår at det ytes kompensasjon for merverdiavgift ved kjøp av tjenester fra utlandet. Ifølge merverdiavgiftsloven § 65 bokstav a kan departementet gi forskrift om at det skal betales avgift av tjenester som innføres fra utlandet, Svalbard eller Jan Mayen. Det foreslås at kompensasjonsloven § 3 annet ledd presiseres slik at det, i tillegg til tjenester kjøpt fra utlandet, også gis kompensasjon for tjenester kjøpt fra Svalbard og Jan Mayen. Slik forskrift er gitt 15. juni 2001, jf. forskrift (Nr. 121) om merverdiavgift ved kjøp av tjenester fra utlandet.

Departementet legger til grunn at endringene i kompensasjonsloven ikke gir vesentlige provenyvirkninger eller administrative virkninger.

Departementet viser til forslag til om nytt annet ledd i kompensasjonsloven § 3, nytt tredje og fjerde punktum i § 9 og til forslag til nytt tredje ledd i § 10.

Det foreslås at endringene trer i kraft 1. januar 2005. Dette innebærer at utvidelsen av foreldelsesfristen for kommunesektoren gjelder for anskaffelser som foretas etter dette tidspunkt.