12 Lovens kapittel 8: Fordeling av skatt mellom skattekreditorene

Hovedreglene om hvordan den felles innkrevde skatt, medlemsavgift til folketrygden mv. skal fordeles mellom staten, fylket, kommunen og folketrygden følger av skattebetalingsloven kapittel VIII. Nærmere regler om fordelingen er gitt av Skattedirektoratet i forskrift 3. desember 1997 nr. 1386 om gjennomføringen av fordeling av betalt skatt, medlemsavgift til folketrygden, renter og innfordringsutgifter.

Skatt fra forskuddspliktige skattytere blir først undergitt en foreløpig fordeling gjennom inntektsåret. Deretter foretas en endelig fordeling mellom skattekreditorene. Skattebetalingsloven § 43 nr. 1 gir hovedregelen om den endelige fordelingen, mens reglene om den foreløpige fordelingen følger av § 43 nr. 2.

Skatt fra etterskuddspliktige skattytere for et inntektsår inngår i den foreløpige fordelingen. Når resultatet av klagebehandlingen i alle kommuner foreligger, beregnes de endelige fordelingstallene. Skattebetalingsloven § 44 nr. 1 gir hovedregelen om den endelige fordelingen, mens reglene om den foreløpige fordelingen følger av § 44 nr. 2.

I høringsnotatet foreslo departementet å videreføre fordelingsreglene i skattebetalingsloven i et nytt kapittel 14 i ligningsloven. Det ble ikke foreslått materielle endringer, men reglene ble fordelt på flere paragrafer for å lette tilgjengeligheten. I det nye kapitlet ble også reglene om deponering av skatt og trygdeavgift, jf. skattebetalingsloven § 40, og overføring av skatt og trygdeavgift til fremmed stat, jf. skattebetalingsloven § 38A første ledd, foreslått videreført.

Kun Kommunenes Sentralforbund (KS) har merknader til forslaget til lovbestemmelser om fordeling i høringsnotatet. KS påpeker at skattebetalingsloven § 48 nr. 8 ikke er videreført verken i forslaget til ny skattebetalingslov eller i ligningsloven.

Forslaget i høringsnotatet om å flytte fordelingsreglene til ligningsloven, var en konsekvens av forslaget om å plassere reglene om forskudd og avregning i ligningsloven. Som det fremgår i punkt 5.2.2.3 har departementet ikke funnet grunn til å følge opp dette forslaget.

Departementet foreslår derfor å videreføre gjeldende bestemmelser om fordeling av skatt i skattebetalingsloven kapittel VIII i den nye skattebetalingsloven, i lovutkastet kapittel 8. Det er gjort enkelte språklige og redaksjonelle endringer i bestemmelsene, men disse er ikke ment å innebære materielle endringer.

Når det gjelder merknaden fra KS om plasseringen av forskriftshjemmelen i skattebetalingsloven § 48 nr. 8, foreslår departementet at denne inntas i § 8-1 femte ledd. Med hjemmel i § 48 nr. 8 er det i forskrift 28. februar 1986 nr. 548 om fordeling av prosessutgifter i skattesaker og tvister om trygdeavgift og arbeidsgiveravgift til Folketrygden, i § 1 slått fast at det offentliges utgifter som part ved rettslig prøving av skattekrav mv. skal bokføres i skatteregnskapet som innfordringsutgifter og fordeles som bestemt for slike utgifter. På denne bakgrunn mener departementet at bestemmelsen hører hjemme i kapittel 8 om fordeling.