23 Nye straffbare handlinger

23.1 Ny straffbar handling før gjennomføringstiden begynner å løpe

23.1.1 Gjeldende rett

Det følger av straffeloven § 52 c første ledd bokstav b at det vil utgjøre et brudd under ungdomsstraff, dersom domfelte begår en ny straffbar handling «før utløpet av gjennomføringstiden». Tilsvarende viser konfliktrådsloven § 32 første ledd og § 34 første ledd, som gjelder nye straffbare handlinger under henholdsvis ungdomsstraff og ungdomsoppfølging, til handlinger begått «før gjennomføringstiden utløper».

I tilfeller der ungdomsoppfølging er ilagt av påtalemyndigheten etter straffeprosessloven § 71 a, gjelder det ikke noe grunnvilkår om at ungdommen må avstå fra nye straffbare handlinger i tiden han eller hun er under oppfølging. Etter straffeprosessloven § 71 a tredje ledd første punktum «kan» påtalemyndigheten sette som vilkår for overføringen at siktede «ikke begår nye straffbare handlinger under oppfølgingen», men det er ikke obligatorisk. Med «oppfølgingen» menes oppfølging i konfliktråd og ungdomsoppfølging, jf. Prop. 57 L (2013–2014) punkt 13.4 side 100.

Konfliktrådsloven § 27, som gjelder generelle pålegg overfor domfelte eller siktede, oppstiller i andre ledd bokstav b et generelt vilkår om at lovbryteren ikke skal begå nye straffbare handlinger «i gjennomføringstiden». Ordlyden skiller seg fra ordlyden i straffeloven § 52 c første ledd bokstav b, konfliktrådsloven § 32 første ledd og konfliktrådsloven § 34 første ledd. Mens ordlyden i konfliktrådsloven § 27 andre ledd bokstav b kan gi inntrykk av at plikten til ikke å begå nye straffbare handlinger først inntrer når gjennomføringstiden har begynt å løpe («i gjennomføringstiden»), gir bestemmelsene i straffeloven § 52 c første ledd bokstav b («før utløpet av gjennomføringstiden»), konfliktrådsloven § 32 første ledd og konfliktrådsloven § 34 første ledd («før gjennomføringstiden utløper») tydeligere anvisning på at siktede eller domfelte må avstå fra slike handlinger også i tiden mellom rettskraftig avgjørelse og oppstarten av straffegjennomføringen.

Konfliktrådsloven § 27 er i all hovedsak ment å tilsvare straffegjennomføringsloven § 54, jf. Prop. 57 L (2013–2014) punkt 13.1 side 93. Straffegjennomføringsloven § 54 oppstiller krav til domfelte ved samfunnsstraff, og fastsetter i tredje ledd et krav om at domfelte ikke skal begå en ny straffbar handling «før utløpet av gjennomføringstiden». Formålet med formuleringen var å fange opp straffbare handlinger som begås etter domsavsigelsen, men før oppstarten av samfunnsstraffen, jf. Ot.prp. nr. 90 (2003–2004) punkt 30.7 side 494.

23.1.2 Forslaget i høringsnotatet 1. september 2020

I høringsnotatet 1. september 2020 foreslo departementet å endre ordlyden i straffeprosessloven § 71 a tredje ledd, slik at det ved overføring av en sak til ungdomsoppfølging vil gjelde et grunnvilkår om at siktede «ikke begår nye straffbare handlinger under oppfølgingen». Det ble også foreslått inntatt et tilsvarende vilkår i daværende straffeprosessloven § 69 tredje ledd, men denne overføringshjemmelen har i ettertid blitt opphevet, se punkt 7.4.1 foran.

Videre foreslo departementet at ordlyden i konfliktrådsloven § 27 andre ledd bokstav b endres, slik at forbudet mot å begå nye straffbare handlinger «i gjennomføringstiden» endres til «før utløpet av gjennomføringstiden».

23.1.3 Høringsinstansenes syn

Nordland politidistrikt, Riksadvokaten, Sekretariatet for konfliktrådene og Trøndelag statsadvokatembete støtter forslaget om å lovfeste et grunnvilkår i straffeprosessloven § 71 a om at ungdommen må avstå fra straffbare handlinger i tiden han eller hun er under oppfølging i konfliktrådet.

Riksadvokaten er enig med departementet i at et vilkår om å avstå fra nye straffbare handlinger, bør være obligatorisk også der ungdomsoppfølging besluttes av påtalemyndigheten. Riksadvokaten anbefaler imidlertid at ordlyden i forslaget endres noe, slik at det fremgår av straffeprosessloven § 71 a at vilkåret gjelder «til utløpet av gjennomføringstiden». Riksadvokaten mener det bør vurderes en tilsvarende endring for oppfølging i konfliktråd etter straffeprosessloven § 71 a første ledd.

Videre støtter Kriminalomsorgsdirektoratet, Nordland politidistrikt, Sekretariatet for konfliktrådene, Trøndelag statsadvokatembete og Kriminalomsorgen region nord forslaget om å endre ordlyden i konfliktrådsloven § 27. Kriminalomsorgen region nord har spilt inn at lovteksten eventuelt kan utformes enda tydeligere, slik at den uttrykkelig nevner tidsperioden mellom domsavsigelse og iverksettelse av straffen.

23.1.4 Departementets vurdering

Departementet mener i likhet med høringsinstansene, at det ved overføring av en sak til ungdomsoppfølging etter straffeprosessloven § 71 a andre ledd bør gjelde et lovfestet og obligatorisk vilkår om at siktede må avstå fra ny kriminalitet. En slik endring gir også bedre sammenheng med konfliktrådsloven § 34, som gjelder håndteringen av nye straffbare handlinger begått under gjennomføringen av ungdomsoppfølging.

I tråd med Riksadvokatens anbefaling foreslår departementet at bestemmelsen i § 71 a tredje ledd utformes slik at siktede må avstå fra å begå nye straffbare handlinger «før utløpet av gjennomføringstiden». Dette vil harmonisere best med øvrig regelverk, se punkt 23.1.1.

Tilsvarende endring av ordlyden bør av samme grunn gjøres for saker som overføres til oppfølging i konfliktråd etter straffeprosessloven § 71 a første ledd. Departementet viser til at konfliktrådsloven § 36 tredje ledd blant annet gir reglene i konfliktrådsloven §§ 27 og 34 tilsvarende anvendelse så langt de passer.

Videre går departementet inn for å endre ordlyden i konfliktrådsloven § 27 andre ledd bokstav b, slik som foreslått i høringsnotatet. Det foreslås imidlertid å flytte pålegget om at ungdommen ikke skal begå nye straffbare handlinger fra dagens konfliktrådsloven § 27 andre ledd bokstav b, til et nytt tredje ledd, se punkt 23.2. Forslaget innebærer at det vil gå tydeligere frem av lovteksten at straffbare handlinger som begås etter reaksjonsfastsettelsen, men før gjennomføringstiden er påbegynt, omfattes av bestemmelsen. Løsningen synes forutsatt i forarbeidene til bestemmelsen, og kan med fordel gjenspeiles også i lovteksten. På samme måte som forslaget om endring av straffeprosessloven § 71 a, vil ordlyden i tillegg harmonere bedre med øvrig regelverk.

23.2 Ny straffbar handling under gjennomføringen

Etter gjeldende rett regulerer konfliktrådsloven §§ 32 og 34 hvordan nye straffbare handlinger under gjennomføringen av henholdsvis ungdomsstraff og ungdomsoppfølging skal håndteres.

Brudd på vilkår for straffegjennomføringen reguleres i henholdsvis konfliktrådsloven §§ 31 og 33. Som vilkårsbrudd regnes brudd på «bestemmelser gitt i eller i medhold av § 25 første og andre ledd, § 27 eller § 28 første ledd», se § 31 første ledd og § 32 første ledd. Henvisningen til konfliktrådsloven § 27 innebærer at nye straffbare handlinger også kan regnes som vilkårsbrudd.

Etter dagens ordlyd vil en ny straffbar handling som begås under straffegjennomføringen dermed både kunne håndteres etter reglene i konfliktrådsloven §§ 32 og 34 og etter reglene i konfliktrådsloven §§ 31 og 33.

Departementet foreslo i høringsnotatet 1. september 2020 at håndteringen av nye straffbare handlinger kun skal reguleres i konfliktrådsloven §§ 32 og 34.

Det ble på denne bakgrunn foreslått å endre konfliktrådsloven § 27, ved å flytte pålegget om ikke å begå nye straffbare handlinger i andre ledd bokstav b til et nytt tredje ledd. Videre ble det foreslått å endre henvisningen i konfliktrådsloven § 31 første ledd første punktum og § 33 første ledd første punktum, til kun å gjelde konfliktrådsloven § 27 første og andre ledd. Endelig ble det foreslått å endre henvisningen til straffeloven § 52 c i konfliktrådsloven § 31 tredje ledd, til kun å gjelde straffeloven § 52 c første ledd bokstav a. Dette vil gjøre at det kun er brudd på vilkår som omfattes.

Samtlige høringsinstanser som har uttalt seg om forslaget, støtter dette. Dette gjelder Oslo politidistrikt, Riksadvokaten, Sekretariatet for konfliktrådene og Vestfold friomsorgskontor. Både Riksadvokaten og Sekretariatet for konfliktrådene påpeker at forslaget rydder opp i uklarheter, og presiserer at nye straffbare forhold utelukkende bør håndteres etter konfliktrådsloven §§ 32 og 34.

Departementet går inn for at håndteringen av nye straffbare handlinger utelukkende skal reguleres i konfliktrådsloven §§ 32 og 34, som foreslått i høringsnotatet.

Bestemmelsen i konfliktrådsloven § 31 om ungdomsstraff er i all hovedsak ment å svare til bruddbestemmelsen for samfunnsstraff i straffegjennomføringsloven § 58, jf. Prop. 57 L (2013–2014) punkt 13.1 side 94 flg. Denne bestemmelsen i straffegjennomføringsloven omfatter ikke nye straffbare handlinger. Dette reguleres i en egen bestemmelse i straffegjennomføringsloven § 59. Departementet legger til grunn at man opprinnelig ikke så for seg å regulere denne delen av bruddhåndteringen i straffegjennomføringsloven og konfliktrådsloven ulikt. Konfliktrådsloven § 33 første ledd har lik utforming som konfliktrådsloven § 31 første ledd, slik at tilsvarende også anses å gjelde for ungdomsoppfølging.

Departementet ser at det straffbare forholdet kan avdekke nye utfordringer hos ungdommen, men anser det mer hensiktsmessig at det tas hensyn til disse utfordringene ved fastsettelsen av straffen for det nye lovbruddet.

23.3 Avbrytelse av straffegjennomføringen

23.3.1 Gjeldende rett

Begår den siktede eller domfelte en ny straffbar handling før gjennomføringstiden utløper, avbrytes ungdomsstraffen dersom påtalemyndigheten sender begjæring om at den subsidiære fengselsstraffen skal fullbyrdes helt eller delvis etter straffeloven § 52 c første ledd bokstav b, jf. konfliktrådsloven § 32 første ledd tredje punktum.

Ungdomsoppfølgingen avbrytes fra det tidspunktet påtalemyndigheten beslutter at straffeforfølgningen gjenopptas eller begjæring om fastsettelse av nye vilkår eller fullbyrding av straffen er oversendt retten, jf. straffeloven § 39, jf. konfliktrådsloven § 34 første ledd andre punktum.

I tillegg kan påtalemyndigheten både ved ungdomsstraff og ungdomsoppfølging, beslutte at straffegjennomføringen skal avbrytes allerede fra tidspunktet ungdommen siktes for den nye handlingen, jf. konfliktrådsloven § 32 andre ledd og § 34 andre ledd. Dersom det ikke treffes slik beslutning om avbrytelse, vil gjennomføringstiden fortsette å løpe frem til tidspunktene nevnt i henholdsvis konfliktrådsloven § 32 første ledd tredje punktum og konfliktrådsloven § 34 første ledd andre punktum.

23.3.2 Forslaget i høringsnotatet 1. september 2020

Departementet foreslo i høringsnotatet 1. september 2020 å endre konfliktrådsloven § 32 første ledd tredje punktum, slik at ungdomsstraffen først avbrytes når det foreligger en rettskraftig avgjørelse om at straffegjennomføringen skal avsluttes. Tilsvarende foreslo departementet å endre konfliktrådsloven § 34 første ledd andre punktum, slik at ungdomsoppfølgingen først avbrytes når det foreligger en endelig påtaleavgjørelse eller rettskraftig avgjørelse om at straffegjennomføringen skal avsluttes.

Det ble ikke foreslått endringer i påtalemyndighetens hjemmel til å beslutte avbrytelse etter konfliktrådsloven § 32 andre ledd og § 34 andre ledd.

23.3.3 Høringsinstansenes syn

Flesteparten av høringsinstansene som uttaler seg, støtter forslaget. Dette gjelder Akershus friomsorgskontor, Fellesorganisasjonen, Riksadvokaten, Sekretariatet for konfliktrådene og Vestfold friomsorgskontor.

Trøndelag statsadvokatembete omtaler endringsforslaget, men ikke om det støttes eller ikke. Det samme gjelder Kriminalomsorgen region øst, som bemerker at forslaget vil kreve et godt system hos konfliktrådet for å dokumentere hvor mye av straffen som er gjennomført.

23.3.4 Departementets vurdering

Departementet går inn for – i tråd med forslaget i høringsnotatet – å endre konfliktrådsloven § 32 første ledd tredje punktum og konfliktrådsloven § 34 første ledd andre punktum.

Det nye straffbare forholdet må enten være avgjort eller pådømmes i samme sak som omgjøringen. Det er i prinsippet ikke noe i veien for at ungdomsstraff eller ungdomsoppfølging også idømmes eller ilegges som ny reaksjon for et nytt straffbart forhold, se blant annet Prop. 135 L (2010–2011) punkt 10.5.3.2 side 116.

Slik konfliktrådsloven §§ 32 og 34 i dag er utformet, kan disse gi et uheldig utslag der en ungdom med et oppfølgingsbehov ender opp med et utilsiktet opphold i straffegjennomføringen. Departementet viser også til Nordlandsforsknings rapport (2019) punkt 14.1 side 174, der det påpekes at ungdommer som havner i «limbo» mens de venter på en avklaring av bruddsaken, står i fare for å begå ny kriminalitet i denne perioden.

Departementet foreslår derfor å endre konfliktrådsloven § 32 første ledd tredje punktum, slik at ungdomsstraffen først avbrytes når det foreligger en rettskraftig avgjørelse som tar begjæringen om omgjøring til følge. Det vil si at domstolen idømmer en reaksjon som medfører at ungdomsstraffen avsluttes. Tilsvarende foreslår departementet å endre konfliktrådsloven § 34 første ledd andre punktum, slik at ungdomsoppfølgingen først avbrytes når det foreligger en endelig påtaleavgjørelse eller ny rettskraftig avgjørelse som medfører at ungdomsoppfølgingen avsluttes.

Forslagene forutsetter gode rutiner for utveksling av informasjon mellom aktørene i straffesakskjeden, slik at ungdommen ikke risikerer å gjennomføre en straff som er avbrutt. Denne forutsetningen gjør seg imidlertid også gjeldende ved dagens ordning.

Påtalemyndighetens hjemmel til å beslutte avbrytelse av ungdomsstraff og ungdomsoppfølging etter henholdsvis konfliktrådsloven § 32 andre ledd og § 34 andre ledd, foreslås opprettholdt i kombinasjon med ovennevnte forslag. For eksempel kan det være aktuelt å benytte denne hjemmelen dersom ungdommen ikke følger opp sine øvrige forpliktelser under straffegjennomføringen.

Ved begjæring om omgjøring som følge av brudd på vilkår, vil avbruddet være begrunnet i ungdommens mangelfulle medvirkning. Departementet foreslår derfor ikke tilsvarende endringer i konfliktrådsloven §§ 31 og 33, med unntak for saker der det begjæres fastsettelse av bevegelsesrestriksjoner med elektronisk kontroll i medhold av straffeloven § 52 c forslag til nytt fjerde ledd, se nærmere omtale i punkt 21.2.